《 2015年世界发展报告 》对权力和制度——这两个发展的核心决定因素——有何论述？
谈到权力，我们往往会想到警察和军队等社会机构——这些组织有能力使用蛮力，迫使人们遵守规则、服从命令。然而，尽管我们在周遭世界观察到的权力结构确实存在（并非仅仅“存在于头脑中”），其影响力仍有一部分来自它们的“框架塑造作用”。我们认为，制度不仅仅是经济学和政治学学科通常所理解的“游戏规则”。
正如人类学家玛丽·道格拉斯 三十多年前所指出的那样，制度也是“看待世界的方式”。它们为我们提供类别以及类别之间的关联，我们据此赋予周遭环境以意义。换言之，制度塑造了我们在日常生活中作出判断和决策时可用的心智模型——即认知系统为解释环境而构建的内部表征。[1]
因此，制度可能以出乎我们意料的方式赋予人们权能，也可能使人们失去权能。经济学和政治学的标准观点认为，群体遭到排斥，是因为他们无法获得市场和资源，或受制于剥削性结构。这些因素解释了部分情况，但并非全部。它们无法解释，为什么即使正式准入壁垒已经消除、许多非正式壁垒也已被取缔，一些社会群体仍持续遭受剥削，在市场中得不到平等对待。
一种从认知角度研究制度的替代性方法，有助于阐明这一难题。它指出，由于人们通过从上一代继承而来的类别和信念体系来看待并评判自己与他人，已废除的正式制度以及如今被禁止的排他性俱乐部，其影响仍可能持续。这种方法使政策制定者能够识别认知机制何时在发挥排斥作用，并提供应对方案。例如，看看当今美国许多黑人在社会和经济方面受到的边缘化。“理性行动者”观点认为，非裔美国人遭受不成比例的边缘化，是由于美国历史上的歧视遗留：这一遗留使该群体的平均财富低于大多数白人美国人，获得优质学校、宝贵职业人脉等社会资源的机会也少于其他群体。
更为全面的心理学和社会学方法表明，许多非裔美国人也因持续存在的种族偏见而遭到边缘化——或者正如《世界发展报告》所说，功能失调的心智模型仍在延续。与经济学和政治学的标准观点一样，历史确实重要，但其影响方式不止理性行动者模型所指出的那些。 例如，新的研究显示，即使历史经历存在细微差异，也会塑造偏见。如今居住在南方各县、且这些县在1860年奴隶占比较高的白人，比居住在其他方面相似但1860年奴隶占比较低地区的白人，更可能表达对黑人的种族怨恨，并反对平权行动。作者指出：“内战结束后，南方白人面临着政治和经济上的激励，促使他们强化种族主义规范和制度。这导致了保守的种族政治态度，而这些态度随后在当地代代相传。”
导致黑人遭遇被归类和本质化对待的功能失调心智模型，并非只存在于美国南部的保守地区，也不只是影响人们对平权行动的支持。它们几乎影响该国社会生活的方方面面。以劳动力市场为例：向雇主发送质量相同的简历时，姓名与非裔美国人相关的求职者接到回电的可能性 低百分之五十 。如果简历、沟通能力和其他人口特征相近的人前来求职，黑人获得回电或工作机会的可能性仍只有同等资历白人的一半。事实上，在最近的一项实验中，没有犯罪记录的黑人申请者获得回电或工作机会的 统计可能性与 有犯罪记录的白人申请者相同（甚至可能更低）！
然而，劳动力市场只是功能失调心智模型影响判断的众多情境之一。行为经济学和心理学领域不断增长的研究表明，黑人在各种环境中都面临非理性且普遍存在的偏见——医疗健康、 教育、 政治以及 司法系统。这甚至似乎影响美国人对制度正当性的看法。正如《世界发展报告》联合主任卡拉·霍夫在该报告的一篇 后续论文 中指出：
“禁酒令导致白人入狱率居高不下时，许多人认为这项法律有害，美国于是废除了禁酒令（Kyvig 1979）；但如今，美国现行的禁毒法导致非裔美国人入狱率居高不下……这些法律却几乎没有改变。”
制度的框架塑造力量对发展中国家有何影响？正如权力对制度正当性的认知所产生的影响损害了美国黑人，《世界发展报告》记录了发展中国家村庄中“被扭曲的正当性”案例。在塞拉利昂和印度，由于历史原因，一些村庄的优势群体对权力有着异常牢固的控制（在塞拉利昂是因为缺乏政治竞争，在印度则是由于土地所有权格局）。这些精英持续未能充分满足其选民的需求：与政治竞争更充分或地主种姓支配程度较低的村庄相比，这些村庄的发展成果更差，惠及贫困人口的政府项目也寥寥无几，甚至根本不存在。然而，在调查人员询问村民对权威的看法时，塞拉利昂受剥削更严重村庄的村民，比政治竞争更充分村庄的村民更可能表示，应当更多支持权威。同样，受压迫更严重村庄中的低种姓群体成员，比受压迫较轻村庄中的成员更可能表示信任地主种姓。
因此，正如霍布斯在三个多世纪前有力论证的那样，正当性可能随权力而来。不过，这种情况以更为扭曲的方式发生，其原因可能比以往所认识到的更多地与人们看待世界的方式有关。这听起来或许令人沮丧。但识别心智模型在社会排斥中所起的作用，有助于发展领域的实践者解决这一问题。
本文最初发表于 世界银行“让我们谈发展”博客。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
刊发本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
要及时了解议程动态， 订阅我们的每周通讯。
作者：詹姆斯·沃尔什曾是《2015年世界发展报告：心智、社会与行为》研究团队成员。
图片：布列塔尼议会内的正义天平。路透社/Stephane Mahe
