发展取决于资源支出的成效。那么，我们如何才能真正追踪资金从拨付之时起直至最终支出的全过程？我们又如何收集作出明智决策所必需的数据，以了解推动发展的资源？
将收入生成到支出的数据连接起来，是追踪资源的关键。如果我们拥有关于发展援助的开放数据，也拥有关于公共采购的开放数据，并且能够将这些数据连接起来，就更有能力获取必要信息，确保资源得到更有效、更高效的使用。
Open Aid Partnership（开放援助伙伴关系） 开放援助伙伴关系 以及近期发布的 开放合约数据标准 （OCDS）的工作，为“追踪资金流向”提供了前所未有的机会。
开放合约数据标准 是经过为期一年的协作努力而制定的成果，参与方包括 开放合约伙伴关系 以及全球15个以上国家的合约数据使用者。OCDS旨在作为实践指南，帮助各国政府以一致、透明且易于获取的方式发布合约数据。提高合约领域信息披露和公众参与度的首要目标，是揭示各国政府每年通过由不同来源资金（包括纳入预算的援助）支持的合约支出超过9.5万亿美元的情况。
通过建立更加公平、透明的合约体系，该标准为各国政府带来更可靠、更稳健的合约成果，从而提高商品和服务交付效率。获取合约数据也有助于民间社会监督政府支出，确保政府有效使用公共资源。此外，公开合约数据让公众能够获取政府合约信息。这样的透明度增强了公民的能力，使他们能够以知情、积极参与的伙伴身份参与决策过程。
OCDS也直接惠及发展援助领域的各方，尤其是援助透明度平台，例如 开放援助伙伴关系。采用该标准后，使用纳入预算的外部资金签订的合约，将通过OCDS文件和数据以同样方式发布。以这种方式关联合约数据与援助数据，有助于沿着更长的服务和商品交付链追踪资源。
这些信息将帮助发展伙伴彼此协调，并与贷款国就资源分配和发展活动战略进行协调。它将为伙伴国政府提供更全面的图景，展示内部和外部资源的使用情况，从而提升其高效、有效地向民众提供服务的能力。最后，这也将使民间社会行动者了解发展援助的使用情况和流向，便于他们履行纵向问责职责。
OAP已与合作伙伴一道，开始通过 尼泊尔试点项目努力关联内部和外部资源使用情况的信息。OAP与AidData一起，支持尼泊尔公共采购监测办公室提取政府合约数据、改进数据结构并添加地理信息，力求使采购数据更加开放、易于获取且实用。这些工作有助于展示更完善的合约数据如何用于更清晰地了解发展资源的支出情况，以及发展项目如何在地方层面实施。根据试点结果，OAP及其合作伙伴目前正计划探索扩大并制度化采购数据收集、发布和可视化流程的途径。
开放数据标准，例如国际援助透明度倡议（IATI）的通用标准和OCDS，对发展至关重要。它们提供共同语言，并围绕原本会彼此孤立的信息建立联系，从而使我们能够更好地理解所面临的挑战并找到解决方案。
就OCDS而言，让更多人能够追踪资金流向是一种双赢。政府合约透明化使更多利益相关方能够参与发展政策讨论。它有助于提高公共采购商品和服务的竞争程度，从而帮助政府更充分地利用有限资源。通过简化各方审查采购数据的流程，它有助于发现潜在欺诈，进而打击腐败、减少浪费，并增加用于发展的资金。最后，发布合约数据后，公民可以监督商品和服务交付的质量与时效。总而言之，开放数据通过促进公民切实参与，提升发展成效。
本文最初刊载于 世界银行“治理促进发展”博客。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Daniel Nogueira-Budny任职于世界银行集团创新实验室的开放援助伙伴关系。
图片：南苏丹的一名市场摊贩。路透社。
