2030年可持续发展议程的时限正在逼近2030年可持续发展议程，尽管近年低收入国家的投资有所增加，而投资对实现这一议程至关重要，但基础设施薄弱仍在阻碍增长。各国政府需要大幅改善基础条件，为经济繁荣奠定基础：修建道路，连接人们与市场；提供电力，保障工厂运转；改善卫生设施，防止疾病传播；铺设管道，输送安全饮用水。
因此，升级和扩建交通、电信及公用事业设施，是许多国家国家发展战略的重要支柱。
低收入国家面临哪些挑战？要实现目标，需要采取哪些措施？国际货币基金组织一份近期报告中的一章深入探讨了这些问题。
高债务、资源不足与能力制约
许多低收入国家的公共债务水平上升，外部融资条件趋紧，使得借款投资基础设施项目愈发困难、风险也越来越高。仅在2015年，公共债务占国内生产总值的比重就从34%升至42%。
一项调查显示，外部融资的可获得性和行政能力不足，是最脆弱国家扩大公共基础设施投资的主要障碍。然而，对于与全球资本市场联系更紧密的低收入国家而言，最重要的关切是国内金融资源是否充足。
多管齐下弥合差距
鉴于资源有限，较贫困国家可以通过提高公共投资效率获得显著收益。正如国际货币基金组织近期的分析所述，低收入国家公共投资的资金效益差异很大，且总体低于其他国家。提高公共投资效率的基本原则——例如，将资本支出用于生产力最高的项目——已广为人知，但实现这些原则的制度机制（有效的成本效益分析、透明的采购）并非总能到位。
增加税收带来的国内资源，可以为基础设施等优先支出领域腾出更多空间。然而，尽管取得了一些进展，较贫困国家的税收收入仍低于其他地区，部分原因是征收效率较低。因此，改善税务管理、扩大税基、堵住不合理的漏洞、精简支出，并在某些情况下提高税率，将有助于筹集为基础设施供给提供资金所需的预算资源。
优惠融资仍需在低收入国家的发展资金筹措中发挥重要作用。增加多边开发银行的资本，并调整其资本运用方式，能够为最贫困国家创造更多资源。
新兴双边捐助方，尤其是中国，以及亚洲基础设施投资银行等新机构的出现，为发展带来了额外资金。
尽管如此，许多潜在捐助国也面临自身的财政挑战，多边和双边捐助融资大幅增加的前景因此受限。无论如何，人们普遍认为，即使扩大官方发展援助，也不足以满足到2030年实现可持续发展目标所需的投资。
推动私营部门参与
在低收入国家，除移动电信行业外，完全由私人资本建设的基础设施很少——但这一显著例外表明，该模式具有可行性。太阳能微电网等其他领域的小规模应用也印证了这一点。
另一种方式是通过公私合作伙伴关系，将公共资本与私人资本结合起来；这种模式在发电领域相对常见。当然，健全的制度框架和完善的公私合作伙伴关系管理至关重要，有助于避免此类安排过度增加财政风险。
如何吸引私人投资进入基础设施领域？
有利的营商环境首当其冲，包括稳定的宏观经济状况以及可预见的政策和法规。但这可能还不够。将私人投资者与可行项目对接的过程中存在诸多障碍，尽管大型机构资本池（发达经济体的规模接近100万亿美元）正在寻求可观回报。尤其是，低收入国家在项目设计方面的专业能力有限，难以确保为私人投资者提供可接受的风险回报组合。
多边开发银行帮助发展中国家解决许多此类问题。许多项目筹备机构协助设计可行项目，例如近期成立、初始资本为1亿美元的全球基础设施基金。
此外，开发银行通过政治风险保险、信贷担保、次级债务及其他工具提供风险缓释，力求带动私人投资。这是一个很有前景的方向，但迄今进展有限。
国际货币基金组织提供助力工具
国际货币基金组织为有意扩大基础设施投资的成员国提供支持。其基础设施政策支持倡议是一套工具，可帮助各国评估不同投资计划和融资策略对宏观经济与金融的影响，并增强管理公共投资的机构能力。
这些工具已在柬埔寨、洪都拉斯、吉尔吉斯共和国和多哥等许多国家得到应用。国际货币基金组织还将用于国家能力建设的支持资金的五分之一，分配给税收政策和管理领域的援助；这两个领域对于动员国内收入至关重要。
