随着全球价值链日益成为贸易一体化的重要渠道，近期大量实证分析和其他文献聚焦于非关税壁垒、边境后措施及其他交易成本的影响。传统壁垒，尤其是关税，通常被认为对贸易的扰乱较小，因此已逐渐淡出政策讨论。
然而，来自发展中国家的证据显示，进口税正在增加，保护程度随之提高，而其扰乱作用往往被掩盖。与日益增多的国内产业补贴一道，这些额外税负往往会进一步加剧固有的出口歧视倾向，这对发展中国家以贸易为主导的发展战略和政策可能尤为不利。
尽管过去二十年区域贸易安排不断涌现，全球贸易中仍有超过65%依照最惠国（MFN）制度进行。[1] 最惠国关税的削减自21世纪初以来几乎停滞，甚至可能已出现逆转。据 Global Trade Alert分析，关税措施仍是影响脆弱的最不发达国家和撒哈拉以南非洲国家的最常见保护主义措施之一，其发生频率是影响这些国家的非关税措施的两倍多。
更令人担忧的是，一些发展中国家在不改变其最惠国税率表及对国内导向产品的豁免安排的情况下，开始征收其他进口税。这些进口税形式多样，包括对进口商品征收的征费、附加费和费用，目的在于增加财政收入或补贴出口。这些税费仅针对进口产品征收，在缺乏国内对应税种的情况下，主要起到保护国内产业的作用，并显著提高了其名义和有效保护率。此外，这些准关税及豁免措施往往复杂、频繁变动且难以预测，降低了透明度。
南亚的证据表明，这些准关税在种类多样性及其对总体保护水平的影响方面均十分突出。在 孟加拉国， 这些准关税以补充税和监管税的形式出现，未加权平均为14.1%，另加13.2%的平均海关税。在 斯里兰卡， 这些额外税费使未加权平均税率从10%（海关税）提高至约27% （含准关税）。区域或双边贸易协定，如印度-斯里兰卡自由贸易协定（FTA），由于通过敏感产品清单排除了许多此类受保护产业，对保护水平几乎没有影响。
与此同时， 巴基斯坦 继续适用一套复杂的组合税制，包括以法定监管令（Statutory Regulatory Orders）形式发布的监管税、特别税及豁免。监管税数量近期有所减少，但最惠国豁免的使用更为普遍，涵盖906个国内生产商品税目，并提高了有效保护率。这些豁免往往使每种产品的一两家大型生产商受益，而较小的生产商则被排除在外。
其他地区的轶事证据表明，准关税的普遍性并非南亚独有现象。中东和北非几乎所有国家，以及部分撒哈拉以南非洲、东亚和拉丁美洲国家，也在边境征收额外税费（特别进口许可费或印花税）。在许多情况下，这些额外税费针对已享受补贴、税收减免及其他“模糊”政策的国内行业。
固有的保护性出口歧视倾向与以贸易为导向的发展背道而驰，后者包括发展中国家参与全球价值链，而非转向支持面向受保护国内市场的生产。在应对发展中国家出口及参与全球价值链所面临的众多复杂壁垒方面，贸易成本的诊断已取得重大突破。在此过程中，传统贸易政策已退居次要地位。不仅需要加强对边境后的审查，也需要关注那些不易察觉的政策，以识别和理解此类政策对贸易竞争力和增长的影响。
[1] 根据世界贸易组织协定，各国通常不得在贸易伙伴之间实行歧视。最惠国原则要求所有世贸组织成员向其贸易伙伴提供相同的贸易条件。 本文最初发表于 世界银行的“The Trade Post”博客。刊载不代表世界经济论坛认同其观点。
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作者：Nihal Pitigala是高级贸易经济学家，拥有逾20年的经验，主要为贸易竞争力、全球价值链（博士论文）、区域与多边一体化及贸易政策改革提供分析和政策建议。
图片：一艘集装箱船驶离温哥华的Burrard Inlet。路透社/Andy Clark。
