确保并促进市场竞争的政策作用，已跃居经济学与发展议程的前沿。 澳大利亚担任二十国集团（G20）主席期间， 将竞争列为增长议程四大政策领域之一。 印度总理莫迪 已将竞争纳入其变革性改革议程， 《经济学人》 近期强调，缺乏竞争是拉美企业生产率低下的一个根源。诺贝尔奖得主让·梯若尔（Jean Tirole）因其对市场势力与监管的分析而获奖，他展示了竞争政策如何促使强大企业提高生产率，并为较小企业提供更多发展机会。
为回应此关键发展时期的客户需求，世界银行集团正在开展知识工作，以更好地理解竞争、增长与共享繁荣之间的联系，并制定促进竞争的政策。上周，在一场 世界银行集团活动，该活动由世界银行集团与经济合作与发展组织（OECD）联合举办，专家与实践者讨论了关于这些问题日益增多的实证证据。世界银行集团客户国的代表则分享了世界银行集团竞争政策工具如何提升其发展成效。
市场竞争之所以重要， 是因为它关系到经济增长与家庭福祉，原因有两点：
其一，它促进 生产率更高的企业和产业，使国内企业能够在国际市场上更具竞争力，并 扩大出口。世界银行集团的一项研究显示，若大幅提高突尼斯的竞争水平，将 使劳动生产率增长提高5%。
其二，它保护较贫困的家庭，使其不必为消费品支付过高价格，也不致错失贸易自由化带来的益处。在墨西哥，缺乏竞争使最贫困家庭的支出比最富裕家庭高出20%。在肯尼亚，贫困率可 下降2% ，前提是玉米和糖类市场的竞争更为激烈。
竞争受到限制， 其原因在于损害竞争动态的商业行为。当企业达成价格协议时， 实证证据 表明，消费者平均多付49%的费用；而在卡特尔势力最强时，这一幅度高达80%。发展中经济体中仍常见以下类型的规定：限制企业数量或私人投资的规定；增加经营风险并便利竞争者之间达成协议的规定；以及歧视某些竞争者或影响竞争中立性的规定。当允许新的零售企业进入市场时，实际家庭收入 提高了6.2%。
若执行有效，竞争政策可确保竞争不会以降低经济福利的方式受到限制。世界银行集团在如何有效促进发展中经济体竞争方面，已积累了重要经验。
授权是好的，但远远不够。 目前近120个国家已制定或正在制定竞争法，其中许多法律常在世界银行集团支持下出台。许多行业监管机构同样有保障竞争的授权。然而，法律授权往往未能转化为对执法工具的有效运用；在某些情况下，执行反而可能加重投资负担，并提高经营风险。世界银行集团贸易与竞争力全球实践部（T&C）支持肯尼亚政府，使其对并购（M&A）的管控更具针对性。此举使涉及并购的企业所承受的不必要经济负担降低了70%。同时，这也使监管机构能够集中精力打击危害最大的反竞争行为，例如保险公司与超市之间的卡特尔。
竞争原则也适用于更广泛的公共政策。 政府实施公共政策，以促进更高的创新、投资与就业率。当仅向市场中少数企业提供财政和非财政激励时，这可能扭曲公平竞争环境，并 使最高效的企业也难以发展壮大。此外，政府追求合理的公共政策目标，以确保消费者健康、公共安全并遏制污染。这些目标十分重要，不应被视为与竞争政策相冲突。相反，竞争原则有助于选择限制性较小的监管方案。例如，为避免交通事故，设定车辆安全标准对竞争的限制，小于限制运输经营者数量。贸易与竞争力全球实践部（T&C）对菲律宾海事主管部门的支持，促使其修订了允许现有航运经营者提前阻止新竞争者进入的规则。在洪都拉斯，T&C就如何为化肥登记制定自由裁量空间较小的规则提供建议，促使竞争加剧，化肥价格最多下降10%。
为确保竞争政策的益处大于弊端，竞争政策制定者与执法者需要对市场有透彻的理解。 竞争中，通常并非表面所见那般简单：市场份额高并不等同于市场势力或支配地位；价格同步变动既可能是效率的体现，也可能是卡特尔的迹象；价格高企既可能意味着质量更优，也可能意味着缺乏竞争。理解何种因素影响市场结果，以及企业如何行事，应当成为优先事项。就兼顾两大目标的政策而言，这意味着——正如梯若尔的研究所强调的——“最佳监管或竞争政策应根据每个行业的具体条件审慎调整。”
要在实际中实现改变，需要政治智慧与量身定制的解决方案。竞争政策改革从定义上看，会损害少数人的利益，却使多数人受益。形成支持改革的共识，需要政治拥护者、巧妙的倡导，以及与利益相关方群体和媒体建立战略伙伴关系。在世界银行集团，我们与经合组织联合开发了20个发展中国家的产品市场监管新数据，以支持这一政策对话。我们还通过一些特别举措促进成功改革经验的交流，例如 “竞争倡导竞赛” ，该竞赛与国际竞争网络合作开展。
总体而言，贸易与竞争力全球实践部的专家目前已与40个政府以及众多区域和全球伙伴合作，以改进竞争政策，并推动全经济范围及重点行业的改革。我们致力于进一步扩大和深化这项工作，并使其在实现世界银行集团消除极端贫困、促进共享繁荣这一双重目标方面发挥最大影响。这些成果将有助于化解一些限制经济增长、提升生产率与包容性的瓶颈。
本文首次发表于世界银行的 私营部门发展 博客。发布本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
如欲紧跟议程动态， 请订阅我们的每周通讯。
作者：Anabel Gonzalez是世界银行集团贸易与竞争力全球实践部高级总监。Martha Martinez Licetti领导世界银行集团贸易与竞争力全球实践部的竞争政策团队。Tanja Goodwin是世界银行集团贸易与竞争力全球实践部的经济学家。
图片：一名男子站在地球图像前。REUTERS。
