二十世纪下半叶，各国被归入两个相互排斥的阵营之一：北方或南方、东方或西方、先进或新兴、发达或发展中。虽然这种国家分类方式很简单，但它反映了当时的普遍现实。例如，1970年，全球人均收入分布清楚地显示出富裕国家与贫穷国家之间的分界（见图 1 和 2）。这些国家间差异同样适用于其他发展状况，尤其是健康和教育。
正如 汉斯·罗斯林在世界银行最后一次演讲中所强调的，在21世纪，这种国家间的二元划分已经过时。由于绝大多数国家取得了非凡的社会和经济进步，发达地区与发展中地区之间的界限如今已不那么清晰。全球经济活动的地理集中度有所下降，并日益分散于连接世界各地大都市区的生产网络之中。
尽管国家之间的差距已经缩小，但新出现的证据表明国家内部的不平等正在加剧。 Atkinson、Piketty和Saez（2011）的研究例如表明，收入分配顶端的财富高度集中，尤其是在 美国、其他英语国家、印度和中国，而 Lakner和Milanovic（2013） 报告称，全球不平等中的国内成分长期且持续上升。如果经济增长的收益在国内分配不均，即将到来的技术变革和城市化很可能进一步加剧这些分化。
因此，21世纪收入不平等的新面貌是地方层面各种差异并存。就印度而言， Jean Dreze与Amartya Sen（2011） 的文章描述了印度各邦之间极不均衡的发展进展，而Gangopadhyay等人（2010） 则记录了印度在更狭窄的区级层面上的贫困聚集区。
地方层面的不平等不限于收入。它延伸至人类福祉的其他方面，并存在于所有国家。从东京到孟买再到圣保罗，现代高速公路旁露宿的无家可归者在各大都市中随处可见。 巴尔的摩最贫困社区的预期寿命低于69岁，与 伊拉克的水平相同。亚利桑那州诺加莱斯与索诺拉州诺加莱斯之间同样存在类似的不平等发展结果并存的情况，这一例子在 Acemoglu和Robinson（2013） 中被重点提及，作为发展极不平等的典型案例。
新的不平等面貌比以往任何时候都更需要积极、全面地结合社会政策与促进增长的政策，这些政策应以收入分布中最底层的五分之一人口为目标。政府不能袖手旁观，仅依靠经济增长来改变弱势群体的生活条件。用Dreze和Sen的话说，政策制定者必须寻求 全面性 ，尤其是社会政策方面。例如，成功的有条件现金转移支付项目必须辅以其他精准定位的社会项目和普惠性政策，以确保当地提供优质基本服务及其他公共产品（道路、电力、饮用水、公共交通）。建立数据收集基础设施，是理解和应对地方不平等的另一重要环节。推动广泛、详细且定期更新的数据开放使用，是这项工作的重要组成部分。
本文最早发表于 The World Bank Let’s Talk Development Blog。
刊载本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Jos Verbeek为世界银行集团行长2015年后发展问题特别代表办公室顾问。Israel Osorio Rodarte现任世界银行发展前景小组顾问。
图片：五岁的Nasreen在印度孟买一座立交桥下玩耍，身旁放着家人的财物。REUTERS/Danish Siddiqui
