2013年，斯洛伐克改革了非标准就业合同，将全部工资税负担转嫁给劳动者及其雇主，不论劳动者收入多少。这导致他们的净收入迅速下降，并迫使其中一些人进入非正规部门，尽管总体失业人数并未变化。
为纠正这些问题，财政部于2014年提出一项新方案，称为健康保险津贴。该方案免除最低工资就业合同的健康保险缴费。财政部的提案自2015年起生效。其目标是提高人们从事低薪工作的积极性，从而帮助减少失业。初步迹象表明，该方案将增加50多万人的净收入，并在2015年耗资1.46亿欧元，但目前尚不清楚其对失业的总体影响。
在斯洛伐克，除标准就业合同外，非标准合同有三种：
每周工作最多10小时的协议（占所有协议的40%）；
一年内完成最多350小时特定工作的协议（占所有协议的34%）；
面向26岁及以下学生、每周工作最多20小时的协议（占所有协议的26%）。
非标准合同主要用于小型工作，超过75%通过协议工作的人员月收入低于150欧元，不到352欧元最低工资的一半。
2009年危机后，为削减成本，企业和个人开始更频繁地使用这些协议。事实上，2009年通过协议工作的人员数量增加了约40%。与标准就业合同相比，这些协议更加灵活；其招聘和解雇程序相对简单，对劳动者的保护规定也较少。例如，最低工资规定和带薪休假规定不适用于这些协议。此外，这些协议适用的税率要低得多。
2013年，政府决定改革该制度，以加强劳动者保护并打击逃税。政府将最低工资规定适用于所有协议，并将社会保险和健康保险缴费提高到与就业合同相同的水平：劳动者和雇主分别缴纳工资总额的1.05%至48.6%。服务人员、老年退休人员、残障退休人员和学生仍享有若干例外。
改革于2013年1月1日起生效，并立即产生影响。2013年1月通过协议工作的人员数量较2012年12月减少近60%。2013年12月同比降幅接近40%。这意味着协议数量从2012年12月的552,000份降至2013年12月的344,000千份。
协议数量及通过协议工作的人员数量
来源：INEKO，根据社会保险局数据
停止通过协议工作的人后来怎么样了？雇员总数没有显著变化：2012年第四季度和2013年第四季度均为196万人。登记失业人数也保持不变：两个季度均为39万人。此外，自雇人员数量也没有变化：2012年12月和2013年12月均为36万人。
即便如此，2013年12月同时通过协议和标准就业合同工作或从事自雇的人数，较2012年12月少了111,000人。那么其余97,000人去了哪里？我们没有具体数据，但推测他们中的大多数可能转入了非正规部门。其中一些人也可能已经退休。
在一项针对25家、雇用15,000人的企业开展的调查中（来源： Adecco，2013年7月），三分之二的企业表示不得不应对协议条款的变化。在受到影响的企业中，75%限制了协议合同，25%将协议改为个人租赁，22%调整了工作组织，22%通过裁员应对，16%表示利润下降，16%提高了产品价格，只有4%表示将协议改为标准就业合同。
2014年，财政部提出一项新方案，称为健康保险津贴。月收入等于新最低工资380欧元（上调8%）的就业合同（即非协议）将免缴健康保险费。有效缴费率将随收入增加而线性上升，直至达到某一门槛（最低工资的1.5倍）后，按完整的14%费率缴纳。
财政部的提案于2015年生效。据估计，该方案将增加50多万人的净收入，并在2015年耗资1.46亿欧元。其目标是提高人们从事低薪工作的积极性，从而帮助减少失业。不过，最低工资上调8%可能会限制其对就业的任何积极影响。事实上，经季节性调整的失业率在2015年1月略有下降（从2014年12月的12.22%降至2015年1月的12.06%），空缺职位数量也有所增加，表明失业率将进一步下降。
本文最初刊载于 世界银行“就业与发展”博客。 刊载本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Peter Golias 是总部位于布拉迪斯拉发的智库 INEKO——经济与社会改革研究所的主任。
图片：会议室里的一张会议桌和一块挂图。路透社。
