如今，我在第比利斯生活了近三年，仍对格鲁吉亚发展故事中的种种矛盾深感着迷。
一方面， 格鲁吉亚 在过去十年实现了显著的经济增长，成功推行了亟需的治理改革，并因营商表现而成为全球领先者的代名词（排名前15位 ，表现优于一些经合组织国家）。
另一方面，该国长期受到高贫困率困扰，在 欧洲和中亚 地区属于贫困率最高的国家之列。尽管营商环境大幅改善，失业率仍保持两位数：官方失业率目前约为15%！
那么，格鲁吉亚如何才能兼顾强劲增长与社会可持续性？我认为，以出口带动就业创造是释放格鲁吉亚全部潜力的关键。
我们了解格鲁吉亚就业增长乏力背后的一些原因：2008年俄格冲突和全球金融危机之前改革历史短暂；出口行业生产率增长相对缓慢；经济中效率较低的行业裁员速度快于增长行业吸纳劳动者的速度，导致失业增加。
我们仍未看到生产规模扩大的迹象。要创造就业岗位，扩大生产规模至关重要。然而，鉴于格鲁吉亚经济规模较小，这只有依靠大幅提升出口表现才能实现。
与面向国内市场的企业相比，格鲁吉亚出口商创造就业岗位相对成功；与欧洲和中亚其他国家的出口商相比也是如此。然而，尽管格鲁吉亚出口额在2006年至2012年间增长了两倍，此后，俄罗斯和乌克兰经济收缩引发的区域危机抹去了其中许多成果。即使商品和服务出口额超过GDP的40%，截至2014年，贸易逆差仍接近GDP的18%。
格鲁吉亚出口企业面临的最重大挑战之一是生存。另一个相关挑战是提升出口复杂度。近三分之二的格鲁吉亚出口商在经营满一年之前就退出了海外市场，这一比例显著高于欧洲和中亚其他国家。
格鲁吉亚的主要商品出口仍是初级产品；随着二手车转口市场逐渐萎缩，废金属的重要性日益凸显（这是阿塞拜疆等主要市场实施更严格环境法规后的结果）。
产品多元化尤为重要，但迄今格鲁吉亚出口增长的80%以上来自传统产品销往传统目的地。企业认为，最大的制约是无法参与竞争，因为进入新市场的固定成本很高。此外，高昂的运输成本推高了一些格鲁吉亚产品的价格，其中包括其复杂度最高的出口产品——葡萄酒。
外国投资在提高生产率和促进就业方面带来明显收益，但历史上，资本更有可能流向格鲁吉亚的非贸易部门，尤其是房地产行业。
那么，格鲁吉亚可以采取什么措施？首先，投资于出口促进，以及加强物流和供应链管理（包括通过公私合作伙伴关系），可以释放巨大的潜在收益；积极推动出口行业的外国直接投资也将带来收益。
格鲁吉亚的劳动力流动性无疑需要加强——这是一项挑战，因为就业高度集中于农业；但随着私营部门机会增加，我们应能看到劳动者随之流动。与私营部门共同制定技能战略也会有所帮助。
格鲁吉亚出口商若要在本国创造就业，关键是能够持续经营并深化出口合作关系，最终加强贸易与劳动力市场结果之间的联系。或许届时，我们就能看到格鲁吉亚真正的潜力。
本文最初刊载于世界银行的 《欧亚视角》 博客。刊载本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
如需持续关注议程， 请订阅我们的每周通讯。
作者：拉什米·尚卡尔（Rashmi Shankar）是世界银行南高加索、欧洲和中亚地区项目负责人。
图片：一名员工在格鲁吉亚博尔若米镇的IDS Borjomi工厂生产线上工作。该镇位于格鲁吉亚第比利斯西南约150公里（93英里）处。路透社/David Mdzinarishvili
