本文首次发表于 The World Bank’s Voices and Views: Middle East and North Africa Blog。
贝鲁特接连发生两起自杀式炸弹袭击，次日巴黎又发生协同袭击。此前有新闻报道称，“很可能”是一枚炸弹炸毁了俄罗斯客机，该客机坠毁于埃及西奈半岛上空；一个 Daesh（ISIS 的阿拉伯语缩写）分支也声称对此次事件负责。这些袭击凸显了暴力极端主义的危害。在中东、欧洲、非洲、亚洲和北美，来自众多不同国家的人都曾成为暴力极端主义行为的受害者。
如何防止暴力极端主义？近期， Club de Madrid（这是一个由民主选举产生的前总统和前总理组成的组织，成员定期聚会，共同研讨对世界具有重要意义的议题）的一次会议，试图就这一问题给出一些答案。他们制定了一个防止暴力极端主义的十点框架，其中一点是包容。
据会议上聚集的前世界领导人称，“系统性排斥会造成不公正和不平等待遇，可能形成一种有毒的混合体，使暴力极端主义得以滋生。”他们还表示，“各地政治领导人都有责任代表全体公民，赋能妇女和青年，并确保每个个人、群体和社区平等获得经济发展及其他机会。”
全球青年失业率。
在大多数观察者看来，尤其是那些在阿拉伯世界工作的人士，都会认同经济排斥是暴力极端主义的诱因之一。但它只是众多诱因之一。暴力极端主义还有其他政治、社会乃至宗教层面的诱因。尽管如此，这意味着除政治和安全之外，防止暴力极端主义的计划还应关注经济机会和包容问题。
几乎没有实证证据表明，贫困、失业或教育水平等具体经济变量与暴力和不稳定有关。虽然较贫穷国家的暴力极端主义更为普遍，但没有强有力的证据表明，这些国家的穷人比非穷人更可能加入暴力团体，也没有强有力的证据表明，一国内较贫困地区更可能更加暴力和动荡。同样，失业本身似乎与暴力没有明显的强相关性。缺乏教育似乎也无法解释这一现象。
这意味着，关于暴力极端主义的常见说法——“这都是贫困造成的”、“我们应当专注于创造就业”，或“我们需要修复教育体系”——很可能是错误的，或者至少仍有待验证。当然，中低收入国家必须消除贫困、扩大就业、改善教育。但仅靠这些行动，可能不足以在脆弱和冲突局势中实现和平与稳定。
然而，暴力和不稳定似乎与经济和政治排斥所造成的不公正感有关，也与软弱或掠夺性的国家（即不能为其公民提供服务的国家）有关。社会重要群体实际或被感知的边缘化，往往为诉诸暴力提供了借口。例如，可以认为，Daesh 之所以能够壮大，是利用了伊拉克和叙利亚逊尼派群体被边缘化的感受。
被排斥或边缘化的群体并不总是按宗教或族群归属来界定。例如，在许多阿拉伯国家，青年就是一个边缘化群体。一国内的某些地区，如突尼斯西部或上埃及，可能会感到被边缘化。在阿拉伯世界，妇女也可被视为边缘化群体，其劳动力参与率极低，失业率极高。
阿拉伯世界的动荡，至少部分可以由社会不公的感受来解释。随着阿拉伯社会不断发展和繁荣，大群人（可能是人口的多数）认为自己没有获得应有的公平份额（对此的更多论述，请参见 世界银行的这项研究）。一小撮商界人士和与政界关系密切的群体攫取了大部分收益，使大多数青年、农村居民和妇女被抛在后面。
因此，在阿拉伯世界防止暴力极端主义的努力，应包括旨在改善经济和社会包容性的政策与计划。这些政策与计划可包括：建立更具包容性和问责性的经济机构；通过改革私营部门发展框架和推进教育体系现代化，为青年创造更多机会；支持落后地区和农村地区的发展；以及赋权妇女。
阿拉伯国家政府及其国际伙伴早就应该把重心放在经济和建设包容性机构上。自2010年末阿拉伯之春开始以来，几乎只聚焦于极具分裂性的政治和身份认同问题，助长了当前的困境。只有当所有阿拉伯公民，尤其是青年，都能充分融入本国经济和社会，并感到他们的声音在各类治理机构中得到倾听时，阿拉伯世界的和平、稳定与民主才能实现。
刊发此文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Hafez Ghanem 是世界银行中东和北非地区副行长。
图片：求职者在街头等待招募临时工的雇主。REUTERS/Mike Hutchings。
