本文最初发表于 世界银行的“非洲能够终结贫困”博客。
国际货币基金组织近期发布的 Regional Economic Outlook for Sub-Saharan Africa (SSA) 强调了国际金融机构的一贯观点，即结构性改革的深度、速度和完善程度需要持续推进，不仅关乎竞争力和增长，也关乎在外部不利因素出现时的韧性。该报告还提供了一个重要机会，可通过进一步探讨深层原因（尤其是非价格类因素）来深化这一议程，从而对报告中如此精辟呈现的增长、竞争力和平等趋势形成更具可操作性的见解。
增长
该报告显示，撒哈拉以南非洲许多资源型国家的大宗商品出口收入在财政收入中占比更高，这些国家无论采用何种货币制度，都因大宗商品价格下跌和全球增长放缓而变得更加脆弱。预计这些国家未来几年的增长将显著放缓。在许多非资源依赖型低收入国家，尽管全球增长放缓，其平均增长预计仍将持续不中断。报告在增长分析中提及了部分结构性改革，为更严谨地阐明这些改革在解释不同国家组别的前景和韧性差异方面的作用奠定了基础。
报告对源自指标和排名的产出与成果进行了全面处理，为进一步将其与基础投入和政策努力建立因果联系提供了依据。若能克服数据局限，将可通过在分析中纳入已实施的结构性改革，更深入地考察因果联系，从而使这些发现在指出政策制定者已经做了什么或应当做什么以促进增长和增强韧性方面更具指导性和可操作性。
竞争力
在竞争力一章中，对实际有效汇率的全面分析并未削弱或低估结构性改革的重要性，而是承认结构性改革构成了形成各国贸易条件差异的许多其他（且往往无法衡量的）因素。例如，就南非而言，报告非常精辟地指出，实际有效汇率变动所带来的优势并未带来预期的出口反应。报告给出的主要原因是结构性制约，据推测可归因于改革滞后。这引出了一个非常关键的发展问题，即政策优先事项应着重于让实际有效汇率贬值，还是应首先推进所需的结构性改革，并为此调配稀缺资源。这一例子实际上可能只是未完成改革的冰山一角，这些问题隐藏在已审查的数据中，现经本报告揭示，可从结构性改革及其对国家竞争力影响的角度进一步分析。
尽管本文主要依赖价格水平或价格指数类竞争力指标，但它也为更全面地捕捉非价格类指标（包括“决定一国生产率的制度、政策和因素”，见表2.1及第41和42页）可能对所分析国家在增长和韧性方面的差异所产生的影响打开了大门。尽管报告的目标可能主要是追踪趋势，但它也为更宏大的叙事提供了理论桥梁。除数据所能解释的内容外，还需要更好地理解资源丰富型国家与非资源丰富型及低收入国家在危机后表现差异的原因，这将推动必要的进一步研究，以回答以下问题：为何非资源丰富型国家，尤其是低收入国家，仍在持续增长？它们是在增长过程中变得更具竞争力，还是仅仅因为缺乏出口收入而受全球放缓的影响较小？
报告提出一种可能性：由于前者可能缺乏改革努力，资源丰富型国家在非资源部门的贸易条件相对于贸易伙伴可能仍处于更大劣势，劣于非资源依赖型国家（包括中等收入和低收入国家）。对于后者而言，在缺乏大宗商品出口这一引擎的情况下，通过结构性改革实现自我拉动增长在当时可能是唯一可行的选择，这使该群体随后得以抵御后来出现的全球经济逆风。报告的发现为这些此前有时属于推测性的假设提供了依据并加以强化，也为更认真地探究数据能否支持和验证这些更具指导性、更有用的解释提供了理由和正当性。
平等
报告指出，大宗商品出口国继续面临更大的经济不平等。因此，它们可能无法获得非资源依赖型及已实现更高平等的低收入国家所预计的0.7-1.5%潜在增长提升。经济平等受诸多因素驱动，通常需要政府作出有针对性的改革努力。报告发现的资源型与非资源型国家之间在平等方面的明显差异，也为进一步审视数据提供了理由，尤其是为考察非价格指标在多大程度上捕捉到了政府在这些国家组别中所作的平等相关政策改革及其他努力。
结论
对政策制定者而言，报告中实际蕴含着一个关键启示：政府不仅应关注改善价格类竞争力指标，还应关注非价格指标。上述额外工作完成后，报告及任何后续工作的结果将共同使其更具可操作性，从而对政策制定者更有用。资源丰富型国家的增长放缓，以及非资源依赖型国家群体所展现的韧性，在完成额外分析后，很可能证实以下理念与指导：结构性改革并非一国只在形势不佳时才需要进行的事情，而是在形势向好时也需要持续推进的事情，以保持竞争力。
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作者：Sudharshan Canagarajah，世界银行非洲地区发展成效部顾问。
图片：一名工人在乌干达卡塞塞镇附近的一处茶园采茶，该镇位于乌干达首都坎帕拉以西497公里（309英里）处。REUTERS/James Akena。
