制定就业计划面临的最大挑战之一，是弄清楚就业增长为何没有发生。以 赞比亚 为例。它具备许多关键基础条件：政治稳定，经济在十多年来年均增长超过7%；自然资源丰富，土地和水资源充足，且矿产资源富饶，尤其是铜。它吸引了帕玛拉特、拉法基和Airtel等大型国际企业，这些企业在国内和区域市场销售商品与服务。然而，该国仍有62%的人口生活在贫困中，就业增长也赶不上人口增长。
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查看高分辨率信息图。既然我们知道，从全球平均情况来看，经济增长有利于穷人，为什么三分之二的赞比亚人仍被排除在增长进程之外？ Let's Work Partnership 已将赞比亚选为首批国家试点之一，旨在与赞比亚政府合作实施其“就业与经济转型战略”。我们正在考察经济不同部分之间的关联，了解是否存在阻碍就业增长以及自雇者劳动生产率提升的缺口或障碍。这些关联包括政府与私营部门之间的公共产品关联、大型国际企业与较小微型企业之间的外包种植模式联系，以及强劲出口部门与国内物流部门之间的价值链联系，后者负责将出口产品运往市场。挑战在于，如何让关键增长部门的产品、投入品和要素市场运行得更加公平，从而创造更多、更优质且更具包容性的就业。尽管赞比亚并不缺少价值链评估，挑战之一是从就业角度审视这些价值链。
Let's Work Partnership由28家领先的国际金融机构组成。这些机构承诺携手解决就业创造问题，并相互借鉴经验。该伙伴关系在国家和部门层面优先关注与就业相关的私营部门活动，并将推进和完善该领域就业影响的估算方法。
就业战略的关键驱动力，是了解关键部门实现转型所需投资的机遇，以创造更多就业、提升就业质量，并帮助贫困的赞比亚人获得就业机会。
机遇
农业及农产品加工就是这样的一个部门。赞比亚正成为次区域重要的粮食出口国。该国水资源充沛、土地肥沃，气候适宜种植作物、生产动物饲料、发展乳业和畜牧业。商品作物、谷物和畜牧业的商业化经营正在扩大。此外，还可以通过垂直整合的外包种植计划，将越来越多的小农户与商业农场和农产品加工企业联系起来，涉及棉花、烟草和甘蔗等领域，也包括大豆、玉米、蔬菜、牛奶和肉类等其他经济作物及产品。
尽管赞比亚是内陆国，但与另外八个国家接壤。这为该国成为次区域重要的粮食贸易枢纽创造了条件。仓储、货运、物流和运输行业存在投资机遇，但铜矿业带来的本币走强对这些行业构成了挑战。
此外，建筑业正蓬勃发展。部分原因是铜矿对基础设施的需求，也与住房短缺有关。旅游业未来的任何发展也将推动该部门增长。
私营部门导向的就业伙伴关系Let's Work Partnership正致力于推动这类机遇。我们致力于寻找在赞比亚促进投资和提供咨询解决方案的途径。这将带来更多、更优质且更具包容性的就业，并帮助政府落实其雄心勃勃的就业议程。
本文最初刊载于 世界银行就业与发展博客。
本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Sudha Bala Krishnan为世界银行撰稿。Dino Leonardo Merotto为世界银行撰稿。
图片：津巴布韦农场工人Lovemore Dzapasi在哈拉雷的Lobernvale农场采收烟草。路透社/Philimon Bulawayo
