本文与 Project Syndicate合作发表。
每年，印度尼西亚都会遭受森林火灾的肆虐，造成巨大的环境、社会和经济破坏。今年的火灾是近20年来规模最大的一次，烧毁了300万公顷土地，并造成 估计140亿美元 的损失，涉及农业、森林退化、健康、交通和旅游业。
此外，气候影响或许更为惊人。印度尼西亚已是全球最大的碳排放国之一。受火灾影响，今年9月和10月的 日均排放量 比正常水平高出十倍。仅10月14日一天，火灾排放量就飙升至6100万吨，几乎相当于该国当日排放总量的97%。因此，今年的火灾恰逢即将召开的当届联合国气候变化大会（巴黎）前几周，各国领导人计划在大会上敲定限制碳排放的全球协定。这些火灾凸显了印度尼西亚及其发展伙伴迅速行动、应对这一地区性和全球性祸害的迫切需要。如果我们不采取行动，气候变化将更难应对。
印度尼西亚反复发生的大火，其根源在于为开辟棕榈油种植用地而放火烧荒的普遍做法，而长期干旱（部分归因于厄尔尼诺现象）又加剧了这一状况。虽然1999年《林业基本法》和2014年《种植园法》中关于严格执法、禁止蓄意放火的规定会有所帮助，但仍需做更多工作。
原因很简单：印度尼西亚的火灾与一般的森林火灾不同。地下蕴藏着泥炭，即正在转变为煤炭的致密有机物质。泥炭一旦点燃，火势可能在地表之下蔓延，并在数日或数周后在别处爆发。与煤炭一样，泥炭储存着大量碳，而当土地被焚烧、清理和排水以便开辟种植园时，这些碳便释放到大气中。
火灾的规模反映了当局所面临的执法难度。对农民而言，用火清地的成本远低于其他方式。此外，除经营棕榈油或木材种植园外，农民几乎别无其他选择。因此，每个旱季被焚烧的土地都越来越多。
而且，这场灾难的波及范围每年都在扩大。据估计，今年有7500万人暴露于烟雾之中， 仅在印度尼西亚境内 就有50万人据信感染了与火灾相关的呼吸道疾病。
有五项关键措施（目前均在印度尼西亚积极讨论）有助于防止火灾。首先，应撤销对泥炭地开发颁发的许可证；若发生火灾，应收回土地持有者的特许经营权。此外，应通过地方社区执行暂停新的森林砍伐的禁令。
恢复泥炭地湿度及修复退化泥炭林应是下一步，随后应建立早期预警系统以侦测和控制森林火灾。最后，在私营部门的支持下，印度尼西亚需要建立以社区为基础的森林管理体系。
区域合作同样大有可为。印度尼西亚和马来西亚合计占全球棕榈油市场的85%，两国已同意设立棕榈油生产国理事会，以协调标准并推动环境可持续的生产方式。
在此基础上，消费者和市场也需要向直接或间接支持刀耕火种式农业的企业发出信号。2014年的 《印度尼西亚棕榈油承诺》 ——五家主要生产商承诺采取更可持续的解决方案，杜绝森林砍伐、尊重人权和社区权利，并创造股东价值——是一个良好范例。
小农户需要刀耕火种以外的选择，以提高其微薄收入。显然需要一种综合性土地管理方法，涵盖保护、修复、对可持续生计的投资以及制度改革。
关于可持续生产和加工农产品所需的更广泛行业标准，共识也在日益增强。亚洲开发银行（ADB）等多边发展机构可发挥作用，为相关支持提供帮助，确保系统、能力和市场准入举措以有助于提高合规性的方式推行。此外，还必须支持改善土地利用规划、激励森林保护、推广低碳土地利用的国家和地方监管改革。
印度尼西亚坚定致力于清洁、可持续发展。该国近期 承诺 ，到2030年通过单边措施将CO2排放量减少29%，若获得国际支持则减少41%。彻底扑灭印度尼西亚的森林大火对实现这些目标至关重要。为了地球，我们每个人都需要拿起水桶，出一份力。
刊载文章不代表世界经济论坛的观点。
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作者：Stephen Groff是亚洲开发银行东亚、东南亚和太平洋地区副行长。
图片：一片森林正在燃烧。REUTERS/Finbarr O’Reilly。
