消除全球贫困的努力从未如此紧迫。根据经合组织（OECD）的最新数据，2014年，官方发展援助（ODA）连续第二年创下历史新高，总额达1350亿美元。这表明，尽管发达经济体近期面临自身问题，它们仍致力于促进全球发展。
再加上中国、阿拉伯国家和拉丁美洲国家以投资和贷款形式提供的大量资金，显然，流向发展中世界的官方发展援助已达到前所未有的水平。然而，我们不应因醒目的总额而欢欣鼓舞，以至于忽视更有效地引导这些资金的机会。
捐助国的官方援助帮助极端贫困人口和儿童死亡率减半，也推动了其他许多领域的进步。但如今已愈发清楚，持续的开发援助资金流将不足以在2030年前消除极端贫困并落实联合国新的可持续发展目标；这些目标计划于今年晚些时候达成一致。
如果将如今用于援助的资金用于动员援助依赖型国家的国内税收和私人投资，其影响本可以大得多。经合组织于4月8日推出的新指标“发展总官方支持”能够更好地衡量官方发展援助的这种用途。
发展中国家的税收平均占其GDP的17%，而经合组织国家为34%。有些国家的税收仅占GDP的10%。大量税收流失于非法资金流动，最终流向国外。
例如，非洲每年因非法资金流动损失约500亿美元，远超其获得的开发援助。若能帮助发展中国家将税收提高到仅多占GDP的1%，所动员的资金就会达到官方发展援助总额的两倍；这些资金都可用于教育、医疗、安保或现金发放计划。
用于加强税收体系的资金，回报可能高得惊人。在肯尼亚，经合组织牵头的“无国界税务检查员”项目发现，与当局合作打击避税，每投入1美元，就能增加1290美元的税收。同样，在菲律宾，提供50万美元支持税制改革，带来了远超10亿美元的额外税收收入。然而，如今全部开发援助中只有0.1%（略低于1.2亿美元）用于支持发展中国家的税收体系。
如果将开发援助用于降低风险，它也有望带动私人投资。由开发援助支持的担保、优惠贷款和股权投资，可以帮助吸引投资者；马里太阳能项目和埃塞俄比亚制造工厂便是如此。2014年，时任欧盟发展事务专员安德里斯·皮耶巴尔格斯报告称，自2007年以来，价值21亿欧元（22亿美元）的赠款“在226个项目中撬动了估计407亿欧元的资金”。
援助也必须投向最需要的领域。尽管去年援助仍处于创纪录水平，提供给世界最不发达国家的资金实际上有所下降。长期项目在境况较好的国家获得了更多资金，而一批较贫困的候选国家再次被忽视。
世界各国领导人7月在亚的斯亚贝巴出席可持续发展筹资峰会时，必须同意将援助引向最难获得其他融资来源、最难吸引投资者且税收体系最薄弱的国家。应特别关注弱势群体，例如努力摆脱贫困的少数民族和宗教少数群体，以及原住民农村人口。
经合组织发展援助委员会的29个成员国已承诺扭转流向世界最贫困国家的援助下降趋势。这些捐助国还承诺实现联合国目标，即至少将国民总收入的0.15%用于向最不发达国家提供发展援助。此外，它们已就新规则达成一致，这些规则应以更优惠的条件向最贫困国家提供更多资源，并落实新的保障措施以确保债务可持续性。
我们是人类历史上第一代拥有能力让地球上每个人摆脱赤贫的人。世界上有足够的资金。关键在于更明智地使用这些资金。
本文由以下机构合作发布： 辛迪加计划。 文章发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Ángel Gurría曾任墨西哥外交部长（1994-1997年）和财政部长（1998-2000年），现任经合组织秘书长。Erik Solheim曾任挪威发展事务部长和环境部长，现任经合组织发展援助委员会主席。
图片：一名女孩在路边卖苹果，等待顾客。路透社/Finbarr O’Reilly。
