这是 系列文章的一部分 ，内容围绕 可持续发展全球目标展开，本文由 斯德哥尔摩韧性中心合作推出。本文聚焦目标1——在全世界消除一切形式的贫困。
即将正式确立的可持续发展目标（SDGs）中的第一个目标可谓开场不凡：它呼吁我们携手 在全世界消除一切形式的贫困。这一消除贫困而非仅仅减少贫困的意图，相较千年发展目标（MDGs），在目标雄心上迈出了重要一步；“不让任何人掉队”的承诺也体现了这一意图。
当我前往纽约，参加这些新目标的启动活动时，我会思考：我们是否准备好采取必要行动，让这一目标成为现实。
这一目标的前身——千年发展目标1（MDG 1）要求我们到2015年将极端贫困率减半（以1990年水平为基准）。我们提前五年实现了这一目标，但这一成就掩盖了显著的地区差异。在我自己的大陆非洲，仍有近半数人口生活在极端贫困之中，这一比例是世界平均水平的四倍多。
消除贫困、不让任何人掉队，我们还有很长的路要走。更重要的是，我们一直在让这项任务变得更加艰巨：在全球范围内，极端经济不平等和气候变化带来的挑战日益加剧，二者都严重削弱了消除贫困的努力。
我仍坚信，我们能够在2030年前消除贫困，但这要求我们采取与千年发展目标时期截然不同的做法：
落实目标需要我们采取政治行动
实现这些目标并非一项技术官僚式的工作。要取得成功，我们必须挑战权力和既得利益。无论贫国还是富国，政府是否准备好挑战既得利益者——那些靠维持全球排放获利的人，或是在不平等世界中占据优势的精英？民间社会是否有能力对抗这些既得利益，并要求政府问责？
如果我们要求贫困国家的政府承担更多责任，那么权力和资源控制权也必须随之转移
贫困国家的政府有责任调整政策重点和支出分配，并着眼于调动本国国内资源。但我们必须警惕一种虚伪做法：富国政府乐于分担责任，却不愿分享贫困国家所需的权力和资源控制权。一个典型例子是，全球税收规则亟须改革，以免发展中国家的国库每年损失约1000亿美元的收入。在亚的斯举行的 发展筹资峰会上 ，各方未能就设立全球税务机构达成一致，以帮助确保全球税收规则公平，这让我们迈出了令人失望的第一步。我们必须做得更好。
私营部门的落实和融资并非灵丹妙药
我们需要私人融资，企业愿意参与可持续发展目标也值得欢迎。但迄今为止，保障措施和制衡机制不足，无法确保公私合作项目符合公共利益、保障人们的权利，或最好地服务当地社区。莱索托女王马莫哈托纪念医院的案例说明了缺乏此类保障的危险。乐施会调查发现，这家医院通过公私合作伙伴关系建成。卫生部被一份为期18年的合同所束缚，该合同目前已耗费其卫生预算的一半以上。这使本已稀缺的公共资金危险地偏离农村地区的初级医疗卫生服务，而该地区居住着全国四分之三的人口。
如果这些是我认为能够带来改变的重大结构性变革，那么有哪些迹象表明我们走在正确的道路上？未来12个月，我们需要努力确保：
联合国气候变化峰会取得成果
气候变化和极端经济不平等会迅速逆转人们在消除贫困斗争中历经数十年艰苦奋斗取得的进展。巴黎达成一项有力协议，是迈向零饥饿和实现全球目标的重要一步。
所有国家的政府，无论贫富，都制定国家落实计划
这些计划应当清晰且具有约束力，并将目标分解为三至五年的阶段性里程碑。计划应确保公民和民间社会充分参与目标落实，并建立参与式监测体系，使公民能够要求政府问责。请记住，一个国家越富裕，就越应承担国际责任，同时也要对本国人民负责。
再分配不再是禁忌
各国政府必须将打击极端经济不平等作为国家可持续发展目标战略的核心——这是许多其他目标旨在解决的问题背后的结构性成因。承诺采取渐进式政策，通过再分配资源来缩小极端不平等差距并消除贫困，也将明确表明：那些导致贫富差距日益扩大的政策将彻底成为过去。
这一切都不容易：这意味着要挑战占人口1%的群体所掌握的权力，以维护最贫困、最边缘化群体的利益。我期待在本月晚些时候迎接这些新目标。但现在，真正的工作才刚刚开始。
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作者：Winnie Byanyima，乐施会国际总干事。
本系列客座编辑为Owen Gaffney，斯德哥尔摩韧性中心及Future Earth国际媒体与战略总监
图片：2014年11月16日，东京银座购物区，一名男子靠着自己的物品在街边小憩，行人从旁走过。路透社/Yuya Shino
