基础设施与经济增长相辅相成。二十国集团(G20)和经合组织(OECD)等机构共同呼吁加大基础设施投资力度,这一点体现得十分明确。大多数估算都聚焦于广为人知的全球1万亿美元基础设施缺口,但问题远比这复杂得多。
当前,世界正寻求多边开发银行提供协调一致的应对方案,借助其与各国政府及私营部门之间独特的联系来应对这一挑战。国际金融机构(IFIs)在基础设施领域共同制定的议程,目前正在推动一系列重要举措,其影响已在新兴市场的基础设施建设中显现。
世界银行集团、亚洲开发银行(ADB)、美洲开发银行(IADB)、非洲开发银行、欧洲投资银行以及欧洲复兴开发银行(EBRD)均在过去一年中设立了项目准备设施(PPFs),以提升项目开发质量,同时加强实现持久成效所需的地方能力。
总体而言,这些各类项目准备设施应当为新兴市场公共部门决策者提供可供借鉴的范例。ERBD的 Infrastructure Project Preparation Facility,例如,旨在通过不定量合同提供“框架顾问”服务,为公共部门项目及公私合营项目提供高质量的项目准备。私营部门融资固然至关重要,但全球约90%的基础设施投资仍由公共部门提供资金,因此这种双重侧重不可或缺。
PPP Knowledge Lab,于2015年6月推出,是任何查找PPP资源之人的一站式平台。新兴市场官员确实有着强烈意愿相互学习,了解哪些PPP项目取得了成功,也了解哪些项目未能成功。
International Infrastructure Support System (IISS)是一款在线工具,于2015年及2016年初的初始启动阶段获得多家国际金融机构支持。该工具允许公共部门发布其项目,允许私营部门对其进行评估,旨在提升项目准备与招标的质量、一致性和透明度。与PPF不同,IISS是一种标准化模板,我们认为该平台对全球各地的公共部门实体将极为有用。
为满足更系统、更“标准化”学习的需求,世界银行集团在亚洲开发银行(ADB)、美洲开发银行(IADB)、伊斯兰开发银行和欧洲复兴开发银行(EBRD)的支持下,委托开发了一项新的 Global Certification Program for PPP Professionals。新兴市场官员需证明其能够在实际情境中运用这些知识,方可获得该证书。长远来看,人们希望该认证能够发展为与特许金融分析师(CFA)或项目管理协会(PMI)会员资格相类似的认证。
自2002年以来,多边开发银行(MDBs)已联合举办六届‘PPP Days’会议。近期一次会议的主题为 “做得更多,做得更好:要使新兴市场中恰当的私营基础设施投资翻一番,需要哪些条件?” 该会议成效显著,汇集了来自约30个不同国家的约300名参会者,其中既有公共部门的PPP专家,也有私营部门的PPP专家。
与此同时, Infrascope 是由经济学人智库(EIU)创建的基准指数,用于评估新兴市场国家在亚太地区、拉丁美洲、非洲以及东欧和独联体地区推进可持续PPP的能力。该方法由EIU开发,并已针对亚太地区、东欧和独联体国家于2012年,以及针对拉丁美洲和加勒比地区于2009年、2010年和2014年,推出了一系列单独分析。这一贡献尤为宝贵,因为它是一种在全球范围内应用、由独立机构开发的PPP准备度评估方法。
最后,二十国集团(G-20)新设立的 Global Infrastructure Hub,该中心分享国际良好实践和全面的基础设施数据。该中心是一项为期四年的项目,聚焦五大领域:分享基础设施项目与融资信息;改善基础设施投资数据;二十国集团关于自愿性贷款的建议;帮助政府官员分享最佳实践的能力;以及将基础设施项目与潜在投资者相匹配的数据库。国际金融机构认为该中心与其自身努力相互补充,我们赞赏其利用社交网络交流知识和专业经验的“互动平台”理念。
我坚信,除了为弥合基础设施缺口投入的巨额资金之外,真正能够维系全球增长从该领域获得的、备受期待的收益的,将是新兴市场基础设施知识的传播。作为更广泛的国际金融机构社群的积极成员,以及二十国集团各项努力的有力支持者,多边机构致力于弥合这一缺口,通过与全球各地客户分享我们的专业知识,从而确保基础设施投资在质量和数量上不断提升,并使这一过程更加平稳、更加安全。
Summit on the Global Agenda 2015 将于10月25日至27日在阿布扎比举行。
作者:Thomas Maier,欧洲复兴开发银行(EBRD)基础设施部门董事总经理,同时也是 Global Agenda Council on Infrastructure 成员。
图片:2015年6月11日,工人在北京中央商务区的一处建筑工地上作业。REUTERS/Jason Lee


