没有哪一项政策挑战比扩大人们对经济增长与全球化收益的参与更能占据全球各国领导人的注意力。事实上，地域和意识形态各异的各方已形成广泛共识：若要真正实现更大的包容性，就需要一种新的（或至少大幅改进的）经济发展模式。
遗憾的是，至今为止，这一政治共识仍停留在愿景层面，而非规定性层面。政策制定者尚未形成一个获得国际认可的政策框架（包括一套相应的指标和可衡量的里程碑），以引导各国追求惠及广泛人群的生活水平改善，而不是仅仅继续将GDP增长作为衡量国家经济表现的最终标准。
增长能在多大程度上创造机会并改善生活水平，取决于一系列结构性和制度性经济政策，其中包括许多教育和再分配（这两个领域是不平等讨论中最常提及的领域）之外的政策。人们日益认识到制度的重要性，尤其是执行规则与激励措施的法律框架和公共机构在发展进程中的作用。但这一认识尚未充分渗透到大多数政策制定者和经济学家所采用的经济增长思维模式之中。
制度在塑造经济增长中所发挥的作用，是1993年世界银行具有里程碑意义的研究 《东亚奇迹》 ，该研究考察了该地区八个国家如何在1960年至1990年间实现“兼顾公平的高速增长”。由诺贝尔经济学奖得主、经济学家 迈克尔·斯宾塞担任主席的增长与发展委员会在其2008年报告 《增长报告：实现持续增长与包容性发展的战略》中得出了类似结论。
这一经验在二十世纪的经济史中同样清晰可见：尤其是在大萧条之后的几十年间，当今大多数发达工业化国家经历了一个持续的制度深化过程，拓宽了经济基础，增强了经济韧性。劳动政策、投资环境、社会保险、竞争、教育和基础设施方面的改革，通过扩散购买力创造了一种更具包容性、更可持续的增长模式；购买力的扩散支撑了总需求，并降低了经济对投资驱动型繁荣与萧条的脆弱性。
随着世界经济仍在努力寻找更稳固的增长基础、摆脱2008-2009年危机的阴影，这一经验在今天需要重新吸取。采取更具社会包容性的增长与发展模式，将要求在制定国家经济战略时拓宽确定优先事项的视角。
宏观经济、贸易和金融稳定方面的适当政策，仍将对奠定支撑增长的资源高效配置的基本条件至关重要。但这些政策只是解决方案的一部分。在对社会包容尤为重要的其他广泛领域发展国内制度和政策激励，对于提高生活水平、同时强化增长进程本身至关重要。这两类政策在国家经济战略中应获得同等重视。
必须充分认识到，这将要求政府和经济学界发生文化转变。“结构性改革”一词通常指旨在通过强化市场信号和恢复公共财政健康来提振经济增长的措施。此类政策往往为应对财政或国际收支危机而实施，且常常在短期内压缩生活水平。但在促进社会包容的领域加强制度建设，同样是一种结构性改革，其目的在于使增长对广泛生活水平的贡献最大化，并增强增长的韧性。
《2015年包容性增长与发展报告》 由世界经济论坛发布，确定了15个对促进社会包容具有重要意义的领域。这些领域包括：教育机会与表现、生产率与工资增长之间的关系、经济租金的集中度、金融体系将投资导入实体经济的有效性、实体与数字基础设施，以及基本社会保障的覆盖范围与充足性。它们还包括一些传统上不被视为促进平等的领域，例如通过小企业和房屋所有权促进资产积累，以及打击腐败，但这些领域对改善生活水平与教育或再分配同样重要。
不存在单一的理想制度组合来实现包容性增长，但所有国家都应开始更系统地思考如何加强制度建设、创造激励以促进包容性增长。仍有很大的改进空间。在跨国比较中，没有哪个国家在每个领域都优于其同行。事实上，在全部15个领域中，没有一个国家的得分高于平均水平。
既主张平等又主张增长，既倡导加强社会包容又推动市场效率，不仅可能，而且至关重要。包容性的增长与发展模式在本质上既支持劳动者，也支持企业。是时候让我们的抱负付诸实践了。
《2015年包容性增长与发展报告》 可在此处获取。您还可以 借助此热力图探索该报告的研究结果。
作者：克劳斯·施瓦布是世界经济论坛创始人兼执行主席。理查德·萨曼斯是世界经济论坛全球议程中心负责人，也是世界经济论坛管理委员会成员。
图片：2013年10月14日，一名工人在北京清洁一栋新建城市综合体建筑的外立面，该建筑内设有办公室和零售店。REUTERS/Kim Kyung-Hoon
