当初到土耳其的朋友抵达伊斯坦布尔时，往往会惊讶地发现这是一个发达国家。随后，他们可能会听说，土耳其西部发展良好，但东部有些地区确实落后。不过，访问加济安泰普或开塞利后，他们会发现，这些城市的发展远比最初想象的好，工业正在发展，城市化进程也很快。
那么，土耳其地区不平等的情况究竟如何？
自20世纪50年代和60年代土耳其开始快速工业化以来，土耳其西部和东部地区之间便出现了发展差距。然而，正如近期发表的《土耳其的转型》研究所显示，近几十年来，情况开始发生变化。事实上，20世纪80年代初经济自由化后，安纳托利亚内陆涌现出一批快速成长的企业。这些所谓的“安纳托利亚之虎”在将经济增长成果扩展至内陆地区方面发挥了重要作用。
因此，在公共投资转向落后地区的助力下，各地生活水平开始趋于接近。然而，仔细观察便会发现，地区趋同的情况远非均衡。过去十年，一些传统上欠发达的城市有所发展，另一些却未能取得同样的成绩。在地区总体趋同的趋势之下，仍存在大量地区差异扩大现象，亟须更深入的分析。
在此背景下，土耳其可从地区层面的诊断工作中受益，以识别促进地区发展的因素，或阻碍发展的瓶颈。土耳其地区投资环境评估（RICA）项目旨在识别各地区投资环境中的具体瓶颈，并为精细化政策制定提供参考。全国性调查（例如 商业环境与企业绩效调查（BEEPS） ）虽能反映部分地区差异，但RCIA项目旨在进一步完善诊断。
该项目由欧盟入盟前援助工具（IPA）资金和土耳其发展部共同资助，计划在两年内开展四项主要活动。团队将依据一项涵盖6000家企业的调查结果，编制26份NUTS-II级别的投资环境评估报告以及一份国家级报告。此外，项目还将分析土耳其的投资支持与促进框架，并向发展部提出建议。项目还包含一项关键的能力建设内容，旨在提升发展署工作人员开展调查和分析调查结果的能力。未来，这将为土耳其地区层面的循证政策制定持续提供数据。
能力建设内容的另一模块包括对地区和国家层面的投资支持与促进工作人员开展培训。识别地区竞争力的主要障碍不仅具有地区意义，也具有国家层面的重要性。土耳其通过结构转型以及就业从农业向工业和服务业转移所获得的生产率收益已接近耗尽。全球经济和金融危机以来，土耳其整体生产率表现放缓，这凸显出转向提高部门内部生产率的重要性，以维持过去十年取得的成果。认识到需要新的生产率增长来源后，政府第十个发展计划确定了克服“中等收入陷阱”的挑战。因此，该计划设定的目标是在2014年至2018年的规划期内，使全要素生产率（TFP）总体提高1.1%。
为助力实现这些目标，确定的关键领域之一是改善土耳其的营商环境和投资环境。土耳其在营商便利度指数中的排名有所提升（截至2015年为第55位），但外国直接投资水平仍低于预期，表明企业仍面临重要瓶颈。为强调这一议题的重要性，第十个发展计划的25项优先转型计划之一被确定为“营商与投资环境改善计划”。RICA的结果将为政府在这一领域制定政策提供参考。
我们希望通过该项目收集新的证据，但最终，项目的影响将由那些投资于土耳其落后地区、从而帮助维持地区趋同进程的企业切实感受到。
本文最初发表于 世界银行声音博客。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Can Selçuki是世界银行安卡拉办事处的经济学家。
图片：伊斯坦布尔市中心贝伊奥卢区的老建筑后方可见摩天大楼。路透社/Murad Sezer
