今年G20的一个重点议题是，如何提升全球经济的包容性。部长和官员在世界银行集团及其他机构的建议下，一直在研究可采取哪些政策，以最大限度提升G20以外低收入发展中国家（土耳其主席国称之为“低收入发展中国家”，即LIDCs）的发展前景。贸易是关键行动领域之一，G20成员已请世界银行集团梳理当前形势并提出建议。
在 我们的工作中，我们发现，过去十年间，LIDCs的进出口额大幅增长，但其仍仅占世界贸易的3%至4%（图1）。LIDCs在全球服务市场中的出口份额同样很低，且在过去30年间基本停滞不前。尽管存在一些例外，如越南和菲律宾，但LIDCs与全球价值链（GVCs）的融合程度很低：其零部件和组件进口仅占世界总量的3%。
G20成员是LIDCs的主要贸易伙伴。LIDCs约70%的进口来自G20，约80%的出口流向G20。然而，LIDCs与任一G20成员之间的贸易成本，系统性地高于G20成员之间、或非LIDCs与任一G20成员之间的贸易成本（图2）。
不言而喻，许多制约LIDCs生产能力的国内因素，导致其与全球价值链和更广泛的世界贸易联系不足。然而，G20成员的贸易政策有助于低收入发展中国家融入世界经济。在我们为G20开展的分析中，我们回顾了G20的主要贸易政策，以及如何加以改进以惠及LIDCs。
LIDCs在G20市场面临哪些壁垒？
评估LIDCs所面临壁垒的最简单方式是看关税。在这方面，情况喜忧参半。G20市场对（非石油）最不发达国家出口产品征收的最惠国（MFN）关税随时间下降，目前平均为9.9%。此外，发展中国家79%的出口有资格在G20国家享受优惠免税计划，最不发达国家（LDC）出口的这一比例升至84%。
尽管有这些积极进展，G20的关税政策仍存在一些问题。2015年，G20发达成员的农产品关税高峰占农产品关税的35%。2015年，原材料与制成品农产品之间的关税差距为9%，表明存在关税升级政策。世界上四分之三的贫困人口生活在与农业密切相关的农村地区，因此消除LIDCs在农产品贸易中面临的这些壁垒将是重要一步。LIDCs面临的关税不确定性（无论源于未约束关税还是较大的约束“余量”）仍然很高，尤其是G20发展中国家的约束税率为G20发达国家的5倍。
当然，LIDCs面临的贸易壁垒远不止关税。G20成员对非关税措施（NTMs）的监管同样呈现喜忧参半的局面。例如，G20成员的卫生与植物卫生（SPS）法规主要影响LIDCs贸易伙伴，因为其出口产品篮子中有大量农产品须符合SPS要求。在服务措施中，个体服务提供者赴G20国家提供服务（模式4）是LIDCs服务出口中限制性最强的供应模式。最后，在目前有效的273项优惠贸易协定（PTAs）中，115项涉及LIDCs，60项同时涉及LIDCs与G20成员。G20与LIDCs之间的PTAs不如G20与其他非LIDCs之间的PTAs“深入”，标准和区域合作条款是例外。
G20成员可以在多边层面做些什么？
WTO《贸易便利化协定》是降低贸易成本的重要一步，对发展中国家尤为如此。G20成员可在即将于12月在内罗毕举行的WTO部长级会议上采取关键行动。有利于发展中国家的具体成果包括：
同步取消一切形式的出口补贴，并对所有具有同等效果的出口措施实施约束。进一步约束并减少农业领域具有生产和贸易扭曲效应的国内支持。
视情况降低或取消关税高峰、高关税及关税升级，以及非关税壁垒，尤其是针对发展中国家感兴趣出口产品的壁垒。降低关税不确定性将有助于降低贸易成本。将免关税免配额（Duty Free Quota Free）待遇扩展至最不发达国家产品。
就一项雄心勃勃的服务议题达成一致并予以完成，以帮助开放发展中国家服务供应商的服务市场。向最不发达国家的服务及服务提供者给予优惠市场准入。
即便这些多边改革未能在内罗毕达成，WTO成员仍应始终关注未来如何实现这些改革。
……区域层面又如何？
“G20 PTAs”，如TPP或TTIP，为低收入发展中国家带来机遇与风险。它们可通过促进全球增长，以及通过惠及LIDCs的非歧视性自由化，对LIDCs产生正向溢出效应。然而，它们也可能通过贸易转移、优惠侵蚀以及多边贸易体系的碎片化，对LIDCs产生不利影响。
G20成员可以确保，这些大型区域协定的收益最终由所有成员共享，尤其是LIDCs，具体途径包括：
承诺同步推进多边贸易议题的进展。
调整优惠计划，将优惠扩展至更广泛的产品范围，提供更深的关税优惠，并在较长的时间框架内确保优惠准入的确定性。
确保规则尽量减少成员与非成员之间的歧视，例如通过相互承认“标准”以及更自由的原产地规则。
授权国际组织收集和分析优惠性规则的实施情况与效果信息，识别产生负面溢出效应的政策，从而进一步提升新PTAs的效率和透明度。
将贸易援助（Aid for Trade）重点用于应对PTAs带来的压力。
本文首次发表于 The World Bank’s The Trade Post Blog。刊载本文并不意味着世界经济论坛认可其观点。
如需紧跟 Agenda 动态，请 订阅我们的每周简报。
作者：Michele Ruta，世界银行集团贸易与竞争力全球实践首席经济学家。
图片：一艘船正在装载集装箱。REUTERS/David Gray。
