“这是迄今为止汇聚了最非凡的人才和人类知识的一群人——也许托马斯·杰斐逊独自用餐时除外。” 这句俏皮话 本周很自然地浮现在脑海中——它由约翰·F·肯尼迪总统于1962年创作，当时他在白宫接待一群诺贝尔奖得主——在一场 颠覆范式、激发思维的 研讨会上 ，与会者包括 玛丽安娜·马祖卡托教授 以及其他 顶尖经济学学者；他们齐聚智库研讨会，探讨创新政策与竞争力战略。
马祖卡托解释说，实现创新、包容、绿色和可持续的经济增长是可能的，她向 透露， 信息技术与创新基金会 ——前提是政策制定者和私营部门企业 认识到，充满活力的经济需要采取 以“使命”为导向的方法 来推动技术创新。一位 备受赞誉的 经济学家，任职于萨塞克斯大学 ，并著有《创业型国家：揭穿公私部门神话》等作品——马祖卡托正推动一场日益 广泛的辩论 ，探讨如何通过提升经济体的 竞争力，在高附加值产业创造更优质的就业岗位。
创造力的 重要驱动力是“创新型国家”，正如马祖卡托最近在 《外交事务》 杂志的一篇文章中详细阐述的那样：通过有纪律、 有意为之的公共部门投资，不仅投向基础研究，也投向敢于承担风险的事业，将其作为推动全经济增长的关键动力。 这要求 坦然承认公共部门有能力也有责任“积极塑造和创造市场，而不只是弥补市场失灵”。
ITIF研讨会上，一位与会者所说的“ 一阵 ‘起鸡皮疙瘩的震撼感’为现场增添了活力；这场研讨会由另一位 顶尖学者 、ITIF的 罗布·阿特金森 主持。智库圈人士听取了马祖卡托的阐述：公共部门机构不应只是私营企业偶尔的合作伙伴，还应持续推动对前沿产业的投资。
“产业政策终于重新进入议程，”马祖卡托在ITIF发言伊始断言。然而，她所设想的、以竞争力为导向并推动产业政策现代化的公共部门，远远超越了久远以前那些高压规划实验；许多 自由市场原教旨主义者 ——至今仍 沉迷于撒切尔主义 ——乐于嘲讽那些注定失败、试图“挑选赢家和输家”的做法。华盛顿政界围绕这种停留在过去的产业政策漫画式形象所进行的陈腐争吵，早已被经济学学者和实践者关于如何通过 富有想象力的方法 激活“创业型国家”的探讨所超越。
马祖卡托把讨论聚焦于公共部门可运用的诸多积极工具，以帮助引导投资流向创新，并将“挑选赢家和输家”的失败主义指责反抛给 自由放任主义 宿命论者：“问题不在于我们 是否 应该‘挑选’，而在于 如何挑选。”
“对我来说，‘创业型’国家意味着国家愿意且有能力承担风险，面对真正根本的不确定性，”马祖卡托最近 对《金融时报》表示。事实证明，富有进取精神的公共部门往往比注重短期利益的私营企业更敢于冒险；后者常常回避风险更高、回报也更高的投资，因为这类投资可能会减少下一季度的利润。
“风险投资家本身往往要到创新过程的后期才会介入。在生物技术领域，他们实际上是在国家作出一些最激进、最具革命性的投资——而这些投资毕竟往往会失败—— 之后 才进入这一领域，”马祖卡托说。“这是一个非常重要的观点。创新充满不确定性，往往会失败。因此，必须确保政府预算也能为部分失败提供资金、弥补损失，同时从部分成功中获得回报，为下一轮创新投资提供资金。”
在 一篇热情洋溢的书评 中，《金融时报》资深经济评论家马丁·沃尔夫 指出 ，公共部门积极投资创新，而私营企业则放弃了自己常常夸耀、却鲜少兑现的大胆冒险角色，这造成了“搭便车”问题，扭曲了激励机制。
“政府日益接受由其承担风险、而由私营部门获得回报的局面，”沃尔夫写道。“由此形成的并非真正互利共生的创新生态系统，而是一种寄生式生态系统：亏损最严重的环节由社会承担，而盈利环节则大多被私有化。”沃尔夫认为，新古典主义纯粹派持续蔑视创新导向的 积极作用 以及 公共部门投资， 这或许是紧缩政策挤压下的西方经济体实现繁荣增长所面临的“最大威胁”。
马祖卡托在ITIF的分析提醒经济观察人士，创新政策讨论已经走过多远，即便 自由放任主义 教条主义者仍在 喋喋不休地重复陈词滥调 ，宣称“挑选赢家和输家”是禁忌。本周的ITIF研讨会推动了更细致的竞争力战略愿景，以改进早期的产业政策做法，并提出了一项富有进取精神的议程，华盛顿应当更常加以权衡——分析的不是 是否 ，而是 如何 让公共部门与私营部门共同承担起制定 促进增长的政策和支持就业的举措 的责任，不受边界限制。要应对这一挑战，就需要下定决心改变范式，倡导一个具有进取精神的 创业型公共部门 ，使其成为 积极的 创造力催化剂。
本文最初刊载于 世界银行私营部门发展博客。 文章刊载并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：克里斯托弗·科尔福德是世界银行金融与私营部门发展网络的传播官员。
图片：一名女子手持书本坐在法兰克福弗兰克福机场离境区的长椅上。路透社/丽西·尼斯纳。
