自民主选举标志着新时代开启以来的二十多年里， 莫桑比克取得了诸多成就。几乎所有发展指标都已 改善 ——往往是大幅改善——相较于20世纪80年代和90年代的惨淡水平。
总体经济增长率位居全球最快之列。为改善 教育 机会，人们付出了巨大努力，如今实现全面初等教育已指日可待。
婴儿 死亡率 已大幅下降：从1975年每1000名活产婴儿中约177人死亡，降至2013年的约62人。
然而，莫桑比克改善生活水平的努力，尤其是提高占人口一半以上群体极低消费水平的努力，在2000年代遭遇挫折。2008年的燃料和食品价格 危机 造成沉重打击，天气冲击又加剧了影响。
新经济团队任重道远
新政府正在制定发展计划，现在正是反思莫桑比克如何实现经济和社会快速进步的好时机。
好消息是，总统 菲利佩·纽西于2015年1月正式接替阿曼多·格布扎，并选出了一支出色的经济 团队。
经济与财政部的阿德里亚诺·马莱亚内、中央银行的埃内斯托·戈维，以及能源与自然资源部的佩德罗·库托组成的三人组合，或许是非洲大陆最有前景的团队之一。何塞·帕切科是经验丰富的农业部负责人。
坏消息是，这支团队面临巨大挑战，其中包括：
政治不稳定再度加剧，可能与主要反对党莫桑比克全国抵抗运动（RENAMO）发生暴力 冲突 ；
农村人口中的多数长期陷于生产率极低的 生产力 水平，依靠自给农业为生；
将地下煤炭和天然气等原始自然资源转化为地上生产性物质资本和人力资本这一“说起来容易、做起来难”的任务；以及
为年轻且迅速增长、 期望值很高的人口创造就业机会。
政府以薄弱的行政体系应对这些及其他棘手挑战，而执政党莫桑比克解放阵线（FRELIMO）内部也存在明显 分裂 。
即使在有利假设下，纽西政府也需要时间才能站稳脚跟，并解决过去五年中已显现的发展政策弱点。
发展是一个多方面的过程，需要在诸多层面同步努力；其中两项核心优先事项值得强调。首先是重建和平与稳定。其次是投入关注和资源，推动小农农业发展。
两者都不容易。显然，自宣誓就职以来，解决和平与稳定问题一直是纽西议程上的优先事项。该国越早从建立可行的和平与稳定框架转向落实这些框架，就越好。
农业是关键
新政府尚未阐明其对农业部门整体、尤其是小农的政策。此前政策文件和战略报告层出不穷，却几乎没有成效。我们不知道的是，新一届纽西政府将采取什么行动。
在农业领域，和其他几乎所有领域一样，规划和技术工作大体上都在自动运行。精力被用于解决与莫桑比克全国抵抗运动的对峙，以及莫桑比克解放阵线内部看似成功、但绝不平顺的权力交接。
众所周知，农业在莫桑比克的发展中发挥着关键作用。约70%的人口居住在农村。几乎所有农村居民都高度依赖 农业 维持生计。城市家庭也在很大程度上依靠农业谋生。生产率低下且停滞不前。
农村地区也逐渐涌现出一些成功案例，例如 芝麻 和 家禽 价值链。但纵观二十年，整体进展少得令人沮丧，尤其是小农领域，尽管农业潜力巨大。
有必要重新聚焦农业，并调整优先事项，将小农置于更重要的位置。例如，近期研究发现，农业研究与推广是农业部门回报率最高的投资之一。
与此同时，研究与 推广支出虽然相较于其他农业支出表现良好，但 相较于其他非洲国家表现不佳。
因此，有充分理由要求研究与推广体系做得更多、做得更好；也没有内在理由认为莫桑比克的体系不能兼顾这两点。但这类极为可取的成果不会自行实现，需要各个层级持续而有依据的关注。
成功推动小农农业发展，与上述其余三项重大挑战密切相关。
对农村 基础设施 的投资，是分配自然资源收入的合理且公平的方式。农业活力增强，将显著改善就业状况。鉴于约80%的莫桑比克人主要从事农业，这一点十分重要。
从长远来看，农村地区广泛而均衡的增长也有望缓解部分政治紧张局势，而这些局势目前正占据莫桑比克新领导层的注意力。
本文与 The Conversation合作刊发。阅读 原文。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
了解更多议程动态 订阅我们的每周通讯。
作者：钱宁·阿恩特是联合国大学高级研究员。
图片： 渔民在莫桑比克首都马普托的天际线下撒网。路透社/Mike Hutchings/档案照片
