过去十年，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）一直是全球最具包容性的地区：该地区不仅将极端贫困人口减半，而且底层40%收入群体的收入增长率，无论按绝对值还是相对于总人口衡量，都是最高的。2006年至2011年，LAC底层40%人群的平均收入年均增长率约为5.2%。此外，与世界其他地区相比，该地区底层40%人群相对于总人口的收入增长速度最快（图1）。
图1. 共享繁荣：年化收入增长，
发展中地区，约2006—2011年
来源： GDSP（全球共享繁荣数据库），世界银行，华盛顿特区
这些进步堪称变革性。2012年，该地区底层40%人群中，超过三分之一属于脆弱家庭（每天生活费为4至10美元）。相比之下，2003年，底层40%人群全部由中度贫困家庭组成（每天生活费不足4美元）。此外，2012年，生活在中产阶级中的拉丁美洲人多于生活在中度贫困中的人，比例分别为34.4%和25.1%。LAC增长的包容性还体现在不平等程度下降上：这一地区的不平等水平长期以来众所周知地偏高，按基尼系数衡量，该系数从2003年的0.56降至2012年的0.52。
那么，是什么推动了LAC的包容性增长？
在为我们最近出版的 著作开展研究时，我们发现，在底层两个五分位群体劳动力参与率略有下降的情况下，全体人口人力资本的动态积累、底层40%人群工资增长加快以及物价稳定，推动了许多此类社会进步。
我们还发现，在包容性增长方面表现最佳的国家，采取了能够实现公平、高效且可持续的财政政策和宏观经济稳定的政策；建立了公平、透明、能够提供普惠且优质基本服务的制度；促进市场有效运行；并在宏观层面和家庭层面做好充分的风险管理。
不过，各国情况差异显著。
玻利维亚、巴西和秘鲁利用较高的增长率减少贫困、促进共享繁荣；危地马拉、洪都拉斯和墨西哥则面临增长乏力的问题。各国在经济增长和再分配对减贫的相对重要性方面也存在显著差异。在哥伦比亚，中度贫困的减少主要由经济增长推动；而在多米尼加共和国、萨尔瓦多和尼加拉瓜，极端贫困的减少几乎完全归功于再分配。经济增长前景转弱、收入不平等降幅停滞，可能危及LAC社会进步的可持续性（Cord等，2014；de la Torre等，2014）。各国还存在其他差异。 巴西的劳动力市场在创造薪酬优厚的正规就业岗位方面表现出色，这对减贫发挥了很大作用。另一方面，在 哥伦比亚，财政政策对不平等的影响有限，部分原因是有条件现金转移支付（CCT）将37.8%的资金发放给非贫困人口，而且社会支出的主要组成部分具有累退性。在 阿根廷，不同地区在公平获得服务方面存在显著差距，尤其是在卫生设施方面。最后，在 墨西哥，尽管该国在应对自然灾害的财政风险方面取得了显著进展，家庭应对自然灾害的能力仍然有限。
如果经济增长放缓，且按基尼系数衡量，该地区高水平不平等的下降步伐也减慢，那么各国政府将比以往任何时候都更有必要将政策重点放在包容性增长上（de la Torre等，2015）。例如，了解底层40%人群劳动力参与率下降背后的原因，对于确保增长具有包容性至关重要；尤其是在增长较慢、劳动力市场回报受限的情况下。此外，LAC还应密切关注自身有限的财政空间，努力增加税收收入、改善基本服务的可及性和质量，并制定政策保护脆弱群体免受冲击。
参考文献：
Cord, Louise, Oscar Barriga Cabanillas, Leonardo Lucchetti, Carlos Rodríguez-Castelán, Liliana D. Sousa和Daniel Valderrama。2014年。“全球金融危机后拉丁美洲的不平等停滞。”《政策研究工作论文》第7146号，世界银行，华盛顿特区。
de la Torre, Augusto, Eduardo Levy Yeyati, Guillermo Beylis, Tatiana Didier, Carlos Rodríguez-Castelán和Sergio Schmukler。2014年。“低增长背景下的拉丁美洲不平等。”《半年报》（10月），拉丁美洲和加勒比地区，世界银行，华盛顿特区。
de la Torre, Augusto；Ize, Alain；Pienknagura, Samuel。2015年。“拉丁美洲在狭窄道路上艰难前行，实现增长”
《半年报》（4月），拉丁美洲和加勒比地区，世界银行，华盛顿特区。
本文与 世界银行“让我们谈谈发展”博客合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Carlos Rodríguez-Castelán是世界银行贫困全球实践局的高级经济学家。Louise Cord是世界银行拉丁美洲和加勒比地区贫困全球实践局的实践经理。
图片： 员工在圣若泽杜斯皮尼艾斯的雷诺工厂装配线上工作。路透社/Rodolfo Buhrer。
