科恩扎科技城的建设正在进行中，地点位于内罗毕以南60公里处。若一切按计划推进，到2030年，一片5,000英亩的稀树草原将被改造成一座繁华城市。科恩扎计划建有多个商务园区、购物广场、学校和35,000套住房。这座城市还将拥有一体化的高等教育与实验室设施网络，旨在培养高技能人才、促进创新并助力肯尼亚初创企业起步。在 Safaricom、Huawei Technologies、Google、Samsung 和 Telemac 等数十家企业表达兴趣的推动下，这项价值120亿美元的项目旨在巩固肯尼亚作为非洲顶尖科技中心的声誉，并创造200,000个新工作岗位。
宏大而雄心勃勃的科恩扎项目，体现了政府通过国家发展战略“愿景2030”所追求的社会经济转型方向。该计划于2008年制定，目标是在2030年前使肯尼亚跻身中等收入国家之列，与泰国、马来西亚和印度尼西亚等国并列。
要实现这一发展跃升，需要显著增长。2013年，人均国民总收入（GNI）为930美元。要跨过世界银行的中等收入门槛，GNI需达到1,046美元；若要达到泰国的水平，GNI则需升至4,126美元——这一数字是撒哈拉以南非洲平均水平1,624美元的2.5倍。为实现这些目标，肯尼亚必须解决一项最严峻的挑战，同时也抓住最大的机遇之一——发挥人民的潜力。
肯尼亚的劳动力问题既涉及数量，也涉及质量。尤其是，经济创造就业机会的速度赶不上人口增长；预计人口增长率将到2050年仍高于2%。这意味着每年有800,000名肯尼亚人达到工作年龄，但其中只有50,000人能够找到“现代工资”或正规部门的工作。其余人员将进入一个灰色地带，从事传统家庭农业以及蓝领或白领工作。另一个问题是，教育体系培养的劳动者过少，无法满足行业所需技能。人口增长与教育供给这两方面的动态，使失业问题更多集中在年轻人身上；这一群体的失业率几乎是全国平均水平的三倍（35%对12.7%）。非洲开发银行估计，工程师短缺30,000人，技术人员短缺90,000人，熟练工匠短缺400,000人。解决就业岗位短缺和技能匮乏问题是可能的，但需要公共部门与私营部门协调行动。
发展肯尼亚私营部门，尤其是制造业，将是解决方案的关键部分。2012年，制造业仅占肯尼亚GDP的10%，而中等收入国家的平均水平为21%。为鼓励投资并扩大制造业基础，政府正在蒙巴萨、拉穆和基苏木设立特别经济区（SEZ）。蒙巴萨SEZ计划成为与外国贸易伙伴开展进出口活动的中心，而基苏木SEZ则将更加注重区域发展。官员们计划让蒙巴萨侧重农工业；在那里将设立混配和包装化肥、经营茶叶和咖啡的企业，以及肉类和鱼类加工厂。基苏木拥有石灰石资源，且毗邻维多利亚湖，这使该SEZ既可成为支持区域水泥、化工和金属产业的枢纽，也可发展为农产品加工中心。政府希望吸引外国纺织品制造商入驻这三个园区。若能获得足够的私人投资，肯尼亚的SEZ预计可在未来30年创造10m个就业岗位。
为促进就业增长而采取的另一项举措，是设立国家资助计划——例如 Uwezo——以便让年轻创业者更容易获得融资，也更容易找到导师。申请 Uwezo 资金的团体须经过由政府委员会管理的申请和遴选流程。随后，他们必须完成导师辅导和培训证书项目，资金才会拨付。预计他们将在六个月宽限期后开始偿还贷款。加强支持创业者的企业活动与国家资助计划之间的协调，例如 Google 的 Startup Weekend Nairobi，或可进一步扩大这两项举措的影响。
弥合诸多技能差距也至关重要。肯尼亚必须为劳动者做好准备，使其能够进入该国正在努力建设的科技行业，同时也要着力发展以非正规就业为主的中小企业劳动力。短期而言，激励私营企业设立培训机构，例如 Samsung’s Engineering Academy，将有助于确保课程内容切合实际，并针对雇主需求。此外，许多肯尼亚学生毕业时缺乏实践经验——大学和理工学院的设备往往已经过时。因此，增加设有学徒计划的企业数量，也是近期弥合技能差距的一项关键策略。
从长远来看，政府寄望于当前加强并调整教育体系重点的举措，培养出能力更强的劳动者。愿景2030第二个中期计划的一项重大举措仍在制定中，内容是在各级课程中强调STEM（科学、技术、工程、数学）技能。该计划还希望帮助学生培养更高阶的科学技能，并通过设立两所新的国家技术机构来促进创新。为建设这些机构（肯尼亚纳米技术研究所和国家工程与新生产技术物理科学研究实验室），政府计划通过公私合作伙伴关系（PPP）筹集资金。
毫无疑问，肯尼亚的发展正处于十字路口。过去十年里，移动市场迅速扩张，移动支付平台 M-Pesa 取得巨大成功，激励了一代又一代肯尼亚人想象一个与技术深度融合的未来。愿景2030或许能助他们实现这一目标，但其成败在很大程度上取决于政府落实雄心勃勃计划的能力。阻碍计划推进的因素包括私营部门对政治稳定、腐败以及监管环境过于复杂的担忧，这些问题降低了肯尼亚对投资者的吸引力。为消除这些顾虑，政府必须继续推进计划中的市场改革，强调打击腐败，并保持实施过程的透明度。
本文由 GE Look Ahead合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
关注论坛动态： 订阅我们的每周简报。
作者：Jennifer Silvi 为 GE Look Ahead 撰稿。
图片：肯尼亚首都内罗毕鸟瞰图。路透社
