全球经济增长放缓，印度也未能幸免。要维持增长，继续帮助数百万人摆脱贫困，印度就必须重新审视其经济政策方针。若要取得成功，印度必须扩大区域和国内需求，强化宏观经济制度，并参与捍卫开放的全球体系。国外预期降低，不应促使印度降低自身抱负。
实现这些抱负，需要进行提升效率的投资，尤其是基础设施投资。全国各地都应通过公路、铁路、港口和机场连接国内外市场。能源、矿产和水等投入资源必须以有竞争力的价格供应。
印度应通过移动设备和宽带接入更广阔的市场，并让人们更容易获得融资，尤其是那些传统上被排除在外的人群。实现这些目标的计划正在制定之中；现在必须付诸实施。
“最少政府，最大治理”
此外，还必须提升人力资本。这意味着要增加对医疗保健、营养和卫生设施的投资，使印度公民身体健康、具备能力；提供旨在培养劳动力市场所重视技能的教育；并在有动力投资于培训的企业中创造就业机会。要做到这一切，官僚机构必须专注于服务经济，而不是像过去常常出现的那样，让经济反过来服务官僚机构。值得欣喜的是，政治领导层已重申其对“最少政府，最大治理”的信念。
通过国内需求推动增长必须谨慎管理。作为一个不属于任何势力集团的国家，印度不能让自己陷入需要多边支持的境地——连葡萄牙和西班牙这样的发达国家都曾落入这一陷阱。过度刺激经济存在风险：财政赤字推高巨额经常账户赤字和债务，而资金趋紧时，这些赤字和债务会突然变得难以为继。少数避免了繁荣与萧条交替的新兴经济体，都是通过坚持稳健的政策框架做到这一点的。
健全的制度
审慎的财政政策至关重要。印度是否需要更多机构来控制赤字并监督预算质量，这个问题值得讨论。许多国家设有独立机构，对预算发表意见。这些机构在提供预算估算方面尤为重要，尤其是对没有资金支持的长期负债进行估算。发达国家的经验表明，普惠养老金和医疗保健等长期财政承诺，做出承诺可能很容易，兑现却很困难。
在货币政策方面，印度储备银行应专注于保持通胀低而稳定，为增长创造最佳条件。然而，在关注通胀的同时，印度储备银行必须认识到，新兴市场不像工业化经济体那样具有韧性。它们更为脆弱，家庭经济缓冲和安全网也更薄弱。因此，必要时，通胀回落的幅度不能过大。
印度储备银行还必须关注金融稳定。这通常是次要目标，但如果经济进入低通胀环境下的信贷和资产价格繁荣期，金融稳定可能成为核心目标。重要的是要记住，央行的职责不是推高股价，而是确保经济的基本面和金融体系能够支撑可持续增长。
在可预见的未来，印度将出现经常账户赤字，这意味着它需要外国净融资。最稳定的融资形式——外国直接投资——还有一项额外好处，即引入新技术和新方法。但印度不应在吸引外国直接投资时被迫牺牲自身利益。例如，无论国际制药公司怎么说，印度对药品专利申请的要求都完全合理。但印度必须确保政策透明，并迅速解决合同纠纷，尤其是税务方面的纠纷。相关工作已经启动。
最后，印度不出口重要的自然资源，却依赖大量大宗商品进口，因此需要一个开放、有竞争力且充满活力的国际贸易与金融体系。以能源安全为例，印度的能源安全并非取决于在偏远且脆弱的国家拥有石油资产，而是取决于确保全球石油市场运转良好、不受干扰。能够在促进国际经济交易方面充当公正裁决者的强大、独立的多边机构，符合印度的利益。
目前，国际货币体系仍由发达国家实施的框架主导。尽管这种局面正在缓慢改变，但迅速进行全面改革的需求日益迫切。随着发达国家深陷增长缓慢和债务负担沉重的困境，人们已不能再理所当然地认为它们会支持开放的全球体系。事实上，在要求采取保护主义措施的呼声日益高涨之际，它们的政策制定者很可能将注意力转向国内。
面向未来的构想
因此，保持全球经济开放的责任可能落到印度等新兴国家肩上。这就是为什么这些国家必须推动多边机构进行份额和管理改革，并将新的议程、新的理念和新的思路带入全球舞台。印度不能再只是反对发达国家提出的方案；它必须提出自己的方案。我们的研究部门、大学和智库必须提出可供印度代表使用的构想。
如果印度投资于物质资本和人力资本，并实行审慎的财政与货币政策，就能继续繁荣发展。但这一战略还要求印度积极拥抱自己在国际舞台上的地位。
本文由 《辛迪加计划》合作刊发。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：印度储备银行行长拉古拉姆·拉詹。
图片：2013年11月28日，女性在加尔各答的一片花椰菜田里劳作。路透社／Rupak De Chowdhuri
