今年，中东欧国家迎来两个重要周年纪念：后共产主义转型开始25周年（1989年），以及欧盟东扩第一波启动10周年（2004年）。这些周年纪念为回顾过去、展望未来，并总结成败得失提供了良好契机。
这些周年纪念是否足以让我们宣称取得了成功，并对未来保持乐观？答案是既是，也不是。无需复杂分析，就能看出过去四分之一世纪以来，该地区在政治和经济体制、地缘政治格局、生活与文明水平、基础设施等方面发生了多么深刻的变化。然而，我们也可以提出一些棘手的问题，例如：经济和政治进步的所有机遇都把握住了吗？整个25年或10年（取决于我们谈论的是哪个周年纪念）是否同样成功？或许我们可以说，5年或7年前（全球和欧洲金融危机爆发之前）取得的成就比现在更大？未来又会怎样？进一步的经济进步是否有保障？
一项简单的趋同分析
经济趋同可以用多种方式解释和衡量。这里我们采用[1]一种非常简单的方法：根据国际货币基金组织《世界经济展望》2014年10月数据库的统计数据，比较每个中东欧国家按购买力平价计算的当年国际元人均GDP与德国的水平。
选择德国作为基准，一方面是因为它是欧盟最大的国家经济体，也是大多数中东欧经济体的重要经济和贸易伙伴；另一方面，是因为它在2000年代和2010年代的增长率虽总体为正，但相当温和[2]。
我们分析的是2001年至2013年这一时期，即后转型时期剧烈重组及其引发的长期产出下滑（发生于1990年代初期和中期）结束之后，以及一系列新兴市场危机（发生于1990年代后半期）之后；这些危机影响了该地区的部分国家。图1和图2展示了我们对两个国家子组的分析结果：现有欧盟成员国（包括于2013年7月1日加入欧盟的克罗地亚），以及西巴尔干地区欧盟现有和潜在候选国（不包括缺乏相关数据的科索沃）。
来源：国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，2014年10月
来源：国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，2014年10月
先趋同，后背离
在两组国家中，我们都可以清楚地分辨出两个子时期：截至2007/2008年，经济快速追赶（趋同）；2008年之后，则出现趋同背离或趋同进程停滞。
第一子时期快速趋同背后的因素并不难列举：(1) 转型后增长复苏（转型相关的生产要素重新配置所产生的影响）；(2) 加入欧洲单一市场（欧盟候选国则是部分进入）；(3) 全球经济繁荣，促使大量资本流入该地区（见图3）。前两个因素具有一次性特征，第三个因素则是短期效应，在随后的危机中大体逆转。
注：根据国际货币基金组织《世界经济展望》的地理分组，截至2014年10月，“新兴和发展中欧洲”包括以下中东欧国家：阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、匈牙利、科索沃、立陶宛、马其顿、黑山、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚和土耳其。
来源：国际货币基金组织《世界经济展望》，2014年10月
2008—2009年全球金融危机冲击该地区时（波罗的海国家于2007年更早遭受冲击，匈牙利则于2005年停止趋同），各地的趋同轨迹都朝着更糟的方向转变。不过，两个国家子组之间存在显著差异。
2000年代初人均收入水平最高的四个欧盟新成员国，即斯洛文尼亚、捷克共和国、匈牙利和克罗地亚，2008年后相对于德国的人均GDP水平持续下降。三个波罗的海国家在2008—2010年经历了更急剧的下滑，但随后重新快速趋同（不过迄今只有立陶宛超过了危机前的趋同水平）。西巴尔干候选国（阿尔巴尼亚除外）、罗马尼亚和保加利亚也呈现出相似的增长模式，即先下降后复苏，但其趋同轨迹的变化幅度较小（尤其是保加利亚）。最后，波兰、斯洛伐克和阿尔巴尼亚在2008年后仍继续缩小与德国的差距，但速度非常缓慢。
未来增长面临的挑战
展望未来，我们必须思考中东欧国家在未来发展中将面临怎样的挑战，以及它们是否有机会重返2007/2008年前的趋同轨迹（该地区许多人仍对此抱有期待）。危机前依赖大规模资本流入的增长盛况（而资本流入又是因为该地区的风险溢价被低估——见 Luengnaruemitchai & Schadler，2007年），以及上述一次性因素，都不太可能在短期内重现。如今我们身处一个不同的世界。
简要来看新古典增长理论所界定的长期增长因素。人口趋势将日益不利，劳动年龄人口群体规模会不断缩小。尽管这是全欧洲共同面临的问题（包括作为我们分析基准的德国），而且我们比较的是人均GDP数据，但与西欧高收入邻国相比，欧洲东部在这方面的降幅会更大（还必须考虑东西向劳动力迁移；这种迁移将持续下去，直至当前收入差距大幅缩小）。
来源：国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，2014年4月
然而，投资方面的挑战甚至会更加严峻。2003年至2007年的短期投资热潮建立在外来储蓄（资本流入，见图3）的基础上，造成了巨额经常账户失衡（见图4）。2008年资本流入停止后，投资率不得不下降；一些国家（波罗的海国家、保加利亚和西巴尔干部分地区）的降幅相当大。历史经验表明，要实现可持续的追赶型增长，投资率必须较高，至少达到GDP的25%；而这一水平仅在2008年接近过一次（见图4）。
低储蓄陷阱与改革停滞
归根结底，中东欧经济体的总储蓄率非常低，仅为GDP的16%—17%，在新兴市场地区中最低，也远低于欧元区（见图5）。危机后这一比率并未如人们预期般改善。若总储蓄率不提高，中东欧国家就必须依靠大规模进口储蓄，每年达到GDP的8%—10%，才能实现GDP的25%这一目标投资率（见上文）。在危机后金融去杠杆化的环境下，如此大规模的净资本流入似乎极不可能。正如图3和图4所示，净资本流入仅在2008年达到过约占GDP 8%的水平，而且其中大部分是短期资本。净外国直接投资的规模要小得多，且近年来持续下降。毋庸赘言，过度依赖短期资本流入可能会在遭遇不利冲击时加剧外部宏观经济脆弱性，若干国家在2008—2009年对此已有切身体会。
来源：国际货币基金组织《世界经济展望》数据库，2014年4月
人们只能推测总储蓄率如此之低的原因。可以想到几种假设：公共部门储蓄不足、人口老龄化的后果（通常伴随私人部门储蓄不足）、由公共财政资助的社会福利计划过度（可能抑制私人储蓄），或与欧盟凝聚基金和区域基金转移支付有关的挤出效应。然而，除最后一项外，这些因素在欧元区也都存在；而欧元区的总储蓄率平均比非欧元区中东欧国家高出5个百分点GDP（见图5）。这一重要问题显然需要进一步研究。
最后，第三个增长因素——全要素生产率的提升——在转型后的头二十年发挥了巨大作用（见 EBRD，2013年，第12页，图表1.3），这与其他新兴市场地区不同（即便在新兴亚洲，其作用也远不如这里突出）。这得益于前述两个因素，即转型相关的生产要素重新配置，以及融入欧洲单一市场。然而，这些一次性的生产率增长来源已经消失。另一方面，在一些国家，本可推动生产率进一步提升的经济和制度改革已被叫停，甚至出现倒退。欧洲复兴开发银行《2013年转型报告》的标题（《转型陷入停滞？》——见 EBRD，2013年）对此颇具说明性。国际货币基金组织近期发布的该地区周年报告（Roaf 等，2014年）也以略为委婉、外交的方式重申了同一观察。
前进之路
上述分析得出几项重要结论。首先，即使中东欧经济体设法重返趋同轨道，其速度也会远低于2007/2008年之前。这意味着，追赶德国等西欧最富裕国家所需的时间，将远远长于十年前人们的预想。其次，也是更重要的一点，要重返趋同轨道（即使速度低于危机前），就必须应对若干重要的政策挑战。
国内储蓄率偏低就是其中之一。中东欧经济体不能再指望大规模资本流入能够弥补储蓄与投资之间的缺口——这在2000年代中期的短暂时期似乎曾经可行。
另一个挑战是劳动年龄人口群体持续缩小。不过，逐步提高有效退休年龄和劳动力市场参与率，并采取更灵活的移民政策，至少可以部分缓解劳动力资源短缺。
精心设计的改革议程能够推动生产率增长。最迫切的改革措施包括：现代化过度扩张的福利国家制度（以降低劳动力成本）、提高劳动力市场灵活性、使教育适应当代劳动力市场的需求、巩固财政、恢复私有化、改善营商和投资环境、提升治理水平和法治、打击腐败及有组织犯罪等。
在结构层面，大多数中东欧经济体试图在制造业（主要处于全球生产链的中间环节）和服务业建立比较优势。它们凭借相对受过良好教育的劳动力，以低于西欧的工资薪酬参与竞争。这足以吸引若干跨国公司在该地区设立生产和服务中心。然而，随着中东欧直接和间接劳动力成本逐步上升，以及成本更低的新兴市场生产者（尤其是亚洲生产者）的竞争日益激烈，这些比较优势可能会消失。沿价值链向上攀升并转向知识密集型行业（高工资经济体天然的市场利基），需要提高创新能力、增加研究支出并改善教育。
其他非中东欧欧盟经济体，尤其是地中海北部国家，实施类似改革可带来急需的协同效应和长期需求提振。在欧盟层面，深化欧洲单一市场，特别是在服务业和基础设施领域，完成银行业联盟并加强财政和宏观经济纪律，将有助于改善整个欧洲大陆（包括中东欧地区）的增长前景。最后，在全球和区域间层面，促进增长的举措应包括推动贸易自由化和金融部门改革、加强主要参与方之间宏观经济政策协调，以及就应对气候变化的政策达成平衡妥当的协议。
从政治角度来看，这份议程并不轻松。然而，如果不尽快落实，那么五年后庆祝转型30周年和欧盟东扩第一波15周年时，气氛将会更加悲观。
本文 与 Bruegel合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Marek Dabrowski 博士是布鲁塞尔 Bruegel 的非常驻学者，
图片：布达佩斯标志性的链子桥横跨多瑙河，背景中可见王宫。路透社/Laszlo Balogh
