今年，各国将在发展进程中开启新篇章，落实 联合国可持续发展目标。这些新目标旨在取代 千年发展目标，并将发展愿景拓展至经济、社会和环境问题。要实现这些目标，有两项要素至关重要：资金，以及有效使用资金的适当政策。国际货币基金组织（IMF）将与全球社会的众多成员一道，与各国携手促成这两项要素的结合。
新目标，新世界
随着自21世纪初以来世界联系日益紧密，各国正在新的环境下追求发展目标。过去二十年，全球贸易流量稳步增长（图1）。
许多 前沿经济体 正迅速融入全球金融市场。例如，2014年，科特迪瓦、加纳、肯尼亚、塞内加尔、越南和赞比亚发行了总额约70亿美元的政府债券。与此同时，官方发展援助已不再是流向发展中国家的首要资本来源，其占发展中国家整体GDP的比例从1990年的1.6%降至2012年的0.7%（图2）。
这种融合程度的提高，使发展中国家更容易受到境外经济起伏的影响——经济学家称之为冲击——例如全球大宗商品价格、资本流动的波动以及汇率变化等。
动员国内收入
为满足发展需求并增强抵御冲击的韧性，许多发展中国家既需要增加收入，也需要改进税收征管和管理。我们与各国的合作表明，国内政策能够取得成效（图3）。
例如，秘鲁在20世纪90年代将其 国内税收 占GDP的比例从6%提高到13%，并自2010年以来将其稳定在约17%；许多其他国家，例如坦桑尼亚和越南，也取得了重要进展。
此外，在应对环境问题的同时，国内资源还有巨大的增强空间，例如通过 能源价格改革和碳定价。
国际货币基金组织正在帮助各国增强国家层面的筹资能力，并改革能源税收和补贴等。
主要发达经济体和新兴市场经济体也可以通过集体行动提供帮助，包括履行对外援助承诺以支持最脆弱群体、加强国际税收合作、重振全球贸易自由化议程，以及在2015年12月巴黎气候变化峰会上商定国家二氧化碳减排目标。
目标是建设有韧性的经济体
仅有资金并不足够——各国需要制定政策，将可持续发展目标转化为适合本国具体情况的方案并加以实施。各国需要适当的政策组合，以维持有利于投资蓬勃发展的环境，并有效利用可用资源，将其用于卫生和教育等优先领域。尤其是，良好的政策可以帮助各国复苏，即使遭遇最严重的境外冲击，也能恢复元气。
这包括提高本国资源对目标融资贡献的措施，也包括确保各国有效使用资金的措施，无论资金来自借款还是税收，都要用于弥补基础设施缺口、促进包容性。这将有助于实现强劲、持续且广泛共享的增长，同时保持债务水平可持续。这些都是成功发展战略的重要组成部分，也是国际货币基金组织与各国合作的核心。
在实现发展目标方面，各国掌握着主动权。较为发达的经济体伙伴也需要尽到自己的责任，采取措施促进全球经济和金融环境稳定。国际机构则类似于发展中国家的维修团队：一群技术专家和顾问与驾驶员共同协作，确保进程顺利推进。
国际货币基金组织正与发展中国家合作，帮助其在联系更加紧密的世界中增强经济韧性。我们正在探索完善融资工具的方案，以扩大最贫困、最脆弱国家获得国际货币基金组织优惠资源的机会。我们也在探索为能够进入外国资本市场的国家提供更强安全网的方式，因为进入这些市场也使其面临资本流动冲击。这些改革旨在帮助发展中国家更好地应对经济冲击，同时继续推进发展。
在我们踏上通往 亚的斯亚贝巴 及更远未来的道路之际，国际社会的所有成员都必须加强参与，帮助确保可持续发展目标成为现实。
本文与 IMF Direct 合作发布。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Min Zhu是IMF Direct副总裁。Sarwat Jahan是国际货币基金组织战略、政策与审查部低收入国家战略处的经济学家。
图片：美元纸币在安达卢西亚首府塞维利亚附近飘动。路透社/Marcelo Del Pozo。
