在非洲，我们看到人口快速增长、经济持续增长以及青年受教育水平不断提高等令人振奋且常被提及的趋势。但我们也看到青年失业率居高不下，年轻人难以进入劳动力市场。在非洲大陆11亿人口中，约有一半年龄在25岁以下，约20%年龄在15至24岁之间。随着人口增长，青年人口规模庞大的现实预计仍将持续；预测显示，到2100年，全球青年中将有41%来自非洲， 高于2000年的15%。
尽管青年人口规模庞大且仍在增长，尽管非洲大陆经济持续增长， 新增就业岗位仍不足以吸纳进入劳动力市场的年轻人 ——非洲大多数国家的青年失业率约为成年人失业率的两倍；国际劳工组织估计，2000年至2008年创造的7300万个就业岗位中，只有1600万个面向年轻人。
面对迫在眉睫的危机，非洲大陆各地的政府、私营部门和项目实施方正在尝试各种模式，以遏制青年失业。这些模式包括需求侧模式，旨在增加就业或创业机会；供给侧模式，旨在提升年轻人为把握这些机会所做的准备；匹配侧模式，旨在协调劳动力供需；以及综合模式，着眼于上述两个或更多维度。Dalberg近期的研究在非洲大陆各地发现了至少130项干预措施。
Harambee青年就业加速器（Harambee）是在南非开展的一种模式。自2011年以来，Harambee已帮助超过12,000名处境不利的年轻人实现持续就业，并着眼于未来每年帮助10,000名年轻人就业。达到这一规模并非易事；几乎所有这一领域的干预措施都面临这些挑战。
作为影响力之旅的一部分，我和其他 全球青年领袖 在Harambee度过了一个下午，与团队共同集思广益，探讨一个对Harambee的增长、规模扩展和影响力至关重要、同时也关系到非洲大陆各地青年就业干预措施规模扩展与成功的挑战：
青年就业干预措施的实施方如何更好地借助与城市政府的合作伙伴关系，提升青年就业方面的影响力？
我们知道，这类伙伴关系至少有三个具有较大潜力的杠杆领域：产品和服务供应链；中小企业的增长与发展；以及私营企业的增长与发展。
在这三个支柱领域中，我们都发现了类似的挑战以及有望缓解这些制约因素的潜在着力点。值得重点考虑的是，城市伙伴关系除了直接吸纳青年进入城市行政部门的岗位之外，还可能发挥怎样的催化作用——也就是说，除了“城市政府作为直接雇主”之外，还存在哪些可能性？
城市政府作为激励机制的创建者
可以设立面向不同群体的财政激励措施，以应对各自不同的制约因素：
对于大型雇主而言，挑战可能在于，将年轻人培训至“具备工作能力”并留住他们的成本较高。可制定补贴或税收优惠，鼓励雇主进行这些投入，同时减轻其财务负担。
对于中小型雇主而言，制约因素可能是企业自身的增长。通过由城市出资设立或管理的基金获得优惠融资，或可支持企业投资增长，进而产生招聘需求；在这一阶段，可将青年就业纳入最初的资本获取安排。
对于年轻人而言，交通成本限制了他们求职和持续就业的能力。通过有针对性的计划提供补贴公共交通，可减少“匹配”方面的挑战，并提高留任率。
城市政府作为风险降低者
对于中小型雇主而言尤其如此，大型雇主也面临类似情况：雇用未经考验、工作经验有限且没有推荐人脉的年轻人，被认为风险极高；雇用后难以解雇员工，更加剧了这一问题。因此，旨在尽量降低风险的招聘做法，最终却将初次求职的年轻人拒之门外。肩负提供公共利益服务职责的城市政府，可以通过创新机制帮助降低风险：
通过创造更多共享工作机会，包括工作体验、实习，以及由一批充分做好劳动力市场准备的人才从事短期、临时或季节性工作。城市担任这批人才的协调方，可为雇主设立试用期，降低其对全职雇用风险的担忧，同时确保年轻人积累经验并获得推荐。
除了推动形成风险较低的劳动力市场，城市伙伴关系还可以借鉴其他市场平台的经验，设计评级机制，对这一新市场中的雇主和雇员进行简单、易用的评估。例如，Uber或eBay等平台的做法可能具有参考价值。
城市政府作为人际网络的推动者
除为雇主创造财政激励并降低风险外，城市政府还拥有可用于合作、帮助减少青年失业的非财务资源：
城市政府在社区中享有的信任和认可，可以用来动员年轻人和雇主。
设立“市政厅名人堂”机制，可以在雇主之间营造良性竞争氛围。提名、认可和奖励可依据雇用的青年人数、评级及公众对其青年友好型雇主形象的评价、参与工作体验计划的情况，或其他维度。对于产品或服务与城市采购需求相符的企业，还可将奖励与合同激励等进一步挂钩。
作者：James I. Mwangi，Dalberg南非执行董事
图片：2014年4月22日，班巴里镇全景。照片拍摄于2014年4月22日。路透社/Emmanuel Braun
