本文最初发表于 世界银行“交通促发展”（Transport for Development）博客。 刊发不代表世界经济论坛认同其中观点。
又一个炎热的白天在里约热内卢接近尾声。我在这个下午考察了该市部分火车站的进展，这些车站正为即将举行的奥运会进行翻新，我疲惫不堪，满身是汗。但我也感到欣慰，因为我见证了里约郊区铁路系统（即SuperVia）的改善进展，世界银行已为此支持了过去20年。
与急匆匆下班回家的通勤者并肩而行时，我为里约州政府与世界银行所取得的成果感到自豪。改善后的SuperVia系统，对居住在城市郊区的贫困“卡里奥卡人”（Cariocas）而言，意味着自由。交通让身处世界大城市边缘的人们得以出行、前往工作地点、看病和上学。
此外，大众交通也是绿色的：在全球范围内，交通运输是化石燃料消耗增长最快的领域，也是二氧化碳排放增长最快的来源。让人们离开私家车、转乘大众交通，是在自由与气候智慧型增长之间取得平衡的关键。
修复失效的系统
直到不久前，里约的可持续公共交通仍受制于郊区铁路系统投资不足。该系统网络规模可观，线路长逾225公里，设有89座车站，但已陷入失修状态。随着服务质量下降，乘客量骤减。1992年，世界银行与里约州开始携手推进该系统的现代化改造。目标是使其重现20世纪80年代初的辉煌时期，当时每日运送乘客达一百万人次。
为此，世界银行已提供资金，购置了120多列配备空调的节能列车。我们知道，对于在较少污染的列车与传统公交车和私家车之间做选择的人们而言，空调列车是关键考量因素——我是否提到过这里很热？可以肯定的是，更快、更清洁、更凉爽的列车正在吸引乘客。1998年，该系统日均运送乘客14.5万人次。其准点率目标仅实现30%。
但在九月，SuperVia系统刷新了客流纪录，单日运送乘客超过70万人次。更重要的是，此后需求一直维持在接近该水平，表明出行偏好已发生持久转变。更好的是，过去两年间，SuperVia的准点指数超过90%。过去一年，尽管巴西及里约的经济状况有所恶化，客流量仍增长了近11%。
通过技术、一体化与城市开发减少排放
得益于这些改善，1998年至2015年间，每日有超过50万次出行改由火车完成，取代了污染更重的汽车或公交车。新列车节能高效，耗电量仅为旧列车的三分之一。它们还配备再生制动装置，可将制动过程中产生的电能回馈电网。
该项目的气候影响并不止于此。世界银行还支持推动自行车与铁路的衔接，为一个试点项目的设计及相应数量的自行车提供资金，以落实该项目。其理念是让更多人骑车前往车站，再换乘火车继续出行，从而进一步减少污染更严重车辆的使用。
新的郊区铁路系统还将通过改变城市形态帮助减少排放。更高频次的列车服务有望促进车站周边形成更为密集的城市开发，以替代无序蔓延。这同样将减少温室气体排放——如果更多人居住在大众交通沿线，他们就更有可能依赖这种交通方式。世界银行正在推动以公共交通为导向的开发（TOD），例如沿铁路走廊建设低收入住房，并正在资助一项研究，拟在Japeri线Queimados站周边实施TOD试点。
注意差距
尽管里约相对富裕，其极端贫困的比例却相当高。收入不平等也十分突出。女性和贫困人口深受里约有限的城市交通之苦，在公共场合常常感到孤立，或遭受骚扰，这两类群体都将从更便捷的可达性中受益。世界银行正在支持一项计划，使SuperVia系统对女性更加安全。该项目利用庞大的交通网络设置信息亭，以提高对基于性别的暴力的认识，并通过在火车站设立社会援助中心和日间托育设施，为女性提供专业服务的便利。
世界银行在里约的目标，是帮助州政府最大限度地利用其大额投资：通过最大化可达性，覆盖尽可能广的影响范围，并确保服务既对贫困人口负担得起，又对女性友好。SuperVia系统覆盖里约都会区75%的范围，但如果没有政府推出并获得世界银行支持的措施，许多人仍将无法使用。这些措施包括推行单一票价政策（Bilhete Unico Intermunicipal），即一种综合统一票价制度，借助州政府补贴降低低收入家庭的交通支出。
下一站
尽管已取得重要进展，仍有大量问题有待解决，包括改善公交与铁路服务的衔接、升级车站以提高可达性，以及对综合票价政策进行改革，以增强其对贫困人口的影响，并确保其长期财务可持续性。
如今的里约可谓“炽热”：去年刚举办了世界杯决赛，并正期待明年夏天的奥运会，这一盛事将检验改善后的郊区铁路系统与新建快速公交线路的成效。尽管气温依然颇高，我仍感受到一丝微凉的风。我希望，我们所做的改善能够长期持续下去，助力降低全球的“热度”。
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作者：Daniel Pulido现任职于世界银行拉丁美洲和加勒比地区的交通部门，负责支持基础设施项目的筹备与监督工作。
图片：2014年9月，利马Metro de Lima电力列车行驶在利马圣胡安德卢里甘乔区的一座桥上。REUTERS/Mariana Bazo。
