中国如何克服其债务-通缩挑战?

中国如何克服其债务-通缩挑战?
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在中国经济动荡引发全球股市抛售之后,美国联邦储备委员会刚刚决定推迟加息。事实上,中国正面临应对全球债务-通缩陷阱风险的巨大挑战。

1933年,欧文·费雪率先 指出过度负债和通货紧缩的危害,并论证了它们是造成美国大萧条的原因。四十年后,查尔斯·金德尔伯格 将这一理论应用于全球背景,强调了在缺乏协调一致的货币、财政和监管政策以及国际最后贷款人的世界中会出现的问题。2011年,理查德·古借鉴日本的经验, 强调了风险 ,即负债过重的债务人为重建资产负债表而去杠杆化时,资产负债表长期衰退的风险。

债务-通缩循环始于失衡或错位,这会助长过度狂热、过度借贷和投机交易,并以崩溃告终;在崩溃过程中,过剩产能和债务被顺周期清算,导致价格通缩、失业和经济停滞。其结果可能是深度萧条。

2000年,失衡表现为美国庞大的经常账户赤字:这个全球最大的经济体并非如人们所预期的那样向外放贷,而是在国际资本市场大举借款。据时任美联储主席本·伯南克称,问题在于,盈余国家购买了大量美国国债,从而抵消了美联储的货币政策努力。但正如 克劳迪奥·博里奥、 申铉松等人所指出的,美国和欧洲银行过度的表外及离岸放贷也加剧了顺周期压力。

结果是,在监管不足的助推下,风险承担和杠杆率不断攀升,最终引发2008年全球金融危机。为防止资产泡沫破裂并为更可持续的政策调整争取时间,发达经济体的央行实施了大规模货币宽松,并将利率降至零。遗憾的是,大多数国家的政策制定者浪费了所获得的时间;此外,所谓的量化宽松产生了影响深远的溢出效应。

在中国国内,第二次错位出现了:政府于2008年11月推出了4万亿元人民币(6800亿美元)的刺激计划,以抵消主要出口市场的疲弱需求。中国当局的思路本是正确的,但该政策的两项结果使当今的改革进程变得复杂。

首先,当局以投资为主导的策略非但没有减少过剩产能、推动向高生产率活动的结构性转变,反而进一步扩大了制造业产能,并加剧了全球大宗商品生产的过剩产能。

其次,刺激计划依靠的是一轮债务狂潮融资,尤其是国有企业和地方政府的债务扩张。私营部门同样积累了债务,其有限的股权融资渠道促使企业转向影子银行体系。结果是债务积压相当于GDP的282%。

简言之,中国now面临的是世界其他大部分地区也必须应对的同样的债务-通缩挑战。问题当然在于如何应对。有人认为,答案是更多的同样做法:继续实行货币宽松并追加财政刺激。借入更多债务(利率更低)确实可以为经济结构调整争取时间。但如果政治家不利用这段时间推行有效改革,只会让局面更加恶化。

债务陷阱没有政治上不痛苦的出路。事实上,这一过程的第一步是正视损失,无论是会计意义上的还是实际意义上的。短期内,即便是旨在通过新利润带来复苏的推动技术进步和创新的努力,也可能因淘汰落后产业的创造性破坏而对就业产生总体负面影响。认识到这一点,有人主张,迫使改革的途径是让利率反映信用风险。

对于中国,其 净国际投资头寸 在去年年底为1.8万亿美元的盈余(相当于GDP的17%),因此可以在项目层面通过债转股实施内部债务重组。随之而来的应是国有和私营部门深入的治理与结构性改革。

据中国社会科学院称, 中央和地方政府的净资产 在2013年底达到93万亿元人民币,相当于GDP的164%。由于国有企业和地方政府占银行体系发放信贷的一半以上,对国有资产进行适当的债务重组,将允许私营或专业管理团队提高整体回报,从而增强其所资助项目的实力。

此类改革至关重要,因为归根结底,要摆脱债务-通缩陷阱,中国需要重振全要素生产率,而这一努力更适合由私营部门牵头。正如 斯堪的纳维亚的经验 所表明的,只要公共资产得到专业、透明的管理(例如将其纳入养老基金的投资组合),国有所有制未必会成为生产率增长的障碍。

发达经济体陷入债务-通缩陷阱,是因为它们不愿承受实体部门结构调整的政治阵痛,转而依赖金融工程以及宽松的货币与财政政策。在这一点上,中国的一党制提供了明显优势:中国领导层可以做出政治上痛苦的决定,而无需担心下一次选举。但愿他们会这么做。

本文与 Project Syndicate合作发表。本文刊发并不意味着世界经济论坛认可文中观点。

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作者:沈联涛是香港大学亚洲全球研究所杰出研究员。肖耿是IFF研究所所长,同时是香港大学教授。

图片:中国100元纸币。REUTERS/Jason Lee.

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