过去三十年，中国经历了大幅经济增长，GDP年增长率持续保持在8%-10%。为维持这一增长，政府寻求加快在第十二个五年规划（2011-2015年）中启动的工业化和城镇化进程。
中国将交通基础设施投资置于发展战略的核心位置，并特别增加了对铁路领域的投资，因为与公路和航空运输相比，铁路运输成本更低、能源效率更高、碳排放更少。
中国已建成世界上规模最大的高速铁路网，其中包括连接中国大陆160座城市的16,000公里铁路。中国《中长期铁路网规划》（2004-2020年）于2004年获批，并于2008年修订，包含雄心勃勃的铁路网发展计划，目标是将公共铁路网从75,000公里扩展至120,000公里，其中25,000线路公里将用于快速客运铁路线路。
中国高速铁路项目的采购流程复杂，交易繁重。由于设计方和制造商不断创新，相关技术持续变化；多个机构和官员参与其中，也可能增加复杂性。
此外，采购包包含多份合同和大额合同；新进入市场的企业兴趣浓厚，其中一些可能缺乏必要的业绩记录。国内程序与世界银行《采购框架》之间的差异也增加了复杂性。
鉴于采购包金额巨大，几乎所有交易都须经世界银行业务采购审查委员会（OPRC）批准。随着OPRC审查门槛提高，以及认证实践经理常驻东亚、与客户处于同一时区，而采购中心负责人常驻北京，采购审查和批准的效率显著提升。
2014年，世界银行中国铁路团队与中国铁路总公司（CRC）及项目铁路公司合作，为贵广铁路和吉图珲铁路项目采购合同，合同总额超过4.5亿美元。
铁路项目采购还通过国际竞争性招标节省成本。例如，在石郑铁路项目中，按照最初的采购计划完成全部采购后，节省了近1亿美元。利用这笔节省的资金，项目采购了28辆快速接触网维修车（CMV），并将其分配给全国10个铁路局。
这是铁路领域首次购买此类快速接触网维修车供使用。这为中国高速铁路网的高效维护和安全运营作出了重大贡献。
自1984年以来，世界银行通过18个项目参与中国铁路发展融资，融资总额为45.5亿美元。中国铁路总公司（原铁道部）是世界银行和亚洲开发银行在中国最大的借款实体。
为在项目机构和其他利益相关方之间分享不同铁路项目的知识、经验和经验教训，世界银行北京办事处治理全球实践部公共诚信与开放团队（PIO-GGP）与亚洲开发银行（ADB）、商务部（MOFCOM）和中国铁路总公司（CRC）合作，于2015年4月22日共同为所有由世界银行和亚洲开发银行资助的铁路项目举办了一场研讨会。
利益相关方交流研讨会召集了9家铁路公司、3家设计院和6家采购代理公司的代表。
研讨会旨在扩大与主要利益相关方的对话，听取他们关于适用目的的采购、提高资金使用效益和采购绩效，以及中国铁路领域亚洲开发银行和世界银行资助采购中的合同管理等方面的意见。所有与会方都从各自角度分享了问题和挑战。
向世界银行和亚洲开发银行提出的行动建议包括：在项目准备和实施期间继续为铁路公司提供采购培训，并与商务部共同开展联合监督考察。
研讨会圆满结束，与会者一致认为，利益相关方之间需要建立信任、形成共同愿景并保持持续沟通。
本文最初发表于 世界银行“治理促进发展”博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Jianjun Guo是常驻世界银行北京办事处的高级采购专家。
图片：2015年3月9日，在湖北省武汉市的一处高铁维护基地，一名工作人员站在CRH（中国铁路高速）和谐号动车组列车之间。路透社/Stringer。
