不到八个月，接近 二十五万名移民（其中许多来自非洲）已通过海路抵达欧洲，数量超过2014年全年，而且这股潮流似乎没有停止的迹象。有些人是为了逃避战争和迫害；另一些人，主要是年轻人，则在寻求经济机会。因此，应对移民危机不仅需要努力解决来源地区的不稳定问题，还需要努力缓解贫困、创造就业。实现后一目标的关键在于工业。
过去十年间，非洲录得的 年均增长率 为5%，部分国家超过7%。但这一增长主要依赖大宗商品出口和采掘业，其推动社会经济转型的能力有限，尤其因为其大部分收益仅惠及一小部分人口。
非洲具备改变这一局面所需的工具，首要便是尚未充分开发的庞大劳动力。事实上， 约60%的非洲失业人口 是年轻人。据估计，今年还将有2300万名年轻人进入非洲劳动力市场，非洲劳动力总量预计将 增加9.1亿 （2010年至2050年间）。
当然，如果没有优质就业岗位，庞大的劳动力意义也十分有限。因此，非洲国家应致力于建设由工业驱动的经济体，既能提供此类就业岗位，也能创造社会包容的机会，包括可靠获得清洁能源、充足食物和安全饮水。
纵观现代历史，工业化一直是结构性减贫最有效的驱动力，这得益于其扩大就业机会、提高生产率和提高工资的能力。没有一个发展中国家是在不实现工业化的情况下，实现成为发达国家所需的经济增长的。
部分非洲国家已步入正轨。在亚的斯亚贝巴郊外的杜凯镇，埃塞俄比亚当局设立了东方工业园区——这是该国同类工业园区中的首个——在短短几年内创造了超过5万个新就业岗位。同样，加纳、尼日利亚和塞内加尔等国政府也在努力建设多元化、具有全球竞争力、环境可持续，并能显著提高民众生活水平的工业部门。非洲各地应在未来十年效仿这一做法。
国际支持可以在这一努力中发挥至关重要的作用。幸运的是，对包容性和可持续工业化的需求已体现在 可持续发展目标中，联合国将于本月晚些时候正式通过这些目标。
在实践中，这意味着非洲推进工业化的努力必须纳入稳健的社会和环境政策框架之中。关注企业社会责任有助于确保工业化的收益得到共享，而能源和资源效率方面的要求则有助于维护可持续性。正如可持续发展目标所认可的那样，具有韧性的基础设施和创新激励措施同样至关重要。
当然，实现这一目标（更不用说其他可持续发展目标）将需要高昂成本， 预计每年需要3.3万亿至4.5万亿美元。鉴于许多捐助国面临预算压力，官方发展援助正在减少，无法指望其填补这一缺口。事实上，正如 一份报告 （作者为可持续发展融资问题国际专家委员会）所指出的，未来国际发展框架的资金来源必须比以往任何时候都更加广泛。
关键在于建立有效的多方利益攸关者伙伴关系，将发展进程中的所有主要参与者聚集在一起，包括政府、双边和多边发展机构、国家及国际发展金融机构、私营部门、民间社会，甚至学术界。尤其是私营部门，凭借其能力和专长，可通过投资、贷款，乃至跨国公司、金融机构、基金会及其他来源提供的慈善资源，为国际发展事业做出实质性贡献。此外，传统的南北资源流动需要通过三方合作、南南合作以及区域经济一体化加以补充。
到2050年，预计非洲将有超过20亿人口。非洲实现包容和可持续工业发展所需的工具已经具备。非洲领导人在国际社会的有力支持下，必须加以运用。
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：李勇，联合国工业发展组织总干事。
图片：2009年11月18日，工人在距离内罗毕20公里（12英里）的阿西河（Athi River）蒙巴萨至内罗毕公路建设项目现场平整土地。REUTERS/Elizabeth Nganga
