在非洲，事实上，在全球大多数发展中国家，采掘业都引发了大量争议和讨论。
尽管这些行业带来了经济增长和社会发展的希望，但在许多情况下，它们反而破坏了相关国家的治理体系和经济结构，导致资源丰富地区的贫困加剧。
由此，人权侵害有所增加，环境有时也遭受不可逆转的破坏。事实上，经济和社会转型的承诺很少真正实现。
历史上，非洲财富被大量攫取的情况屡见不鲜；然而，当今的责任方不仅来自非洲大陆之外，也包括缺乏问责的非洲官员和企业。外国组织与非法跨国网络合作，促成贫困国家的采掘资源非法流出。结果是，在那些看似拥有丰富资源的地区，长期严峻的贫困依然存在。这一悖论在安哥拉、刚果民主共和国（刚果（金））、尼日利亚及其他十几个非洲国家都清晰可见。
正如 联合国在2002年指出的那样，经营稀有金属、宝石及其他资源的西方矿业公司，深度参与了对刚果（金）矿产财富的大规模、有组织掠夺。这些公司与来自邻国的跨境精英网络合作，其中包括相互竞争的政治团体、军事领导人和犯罪势力。这促成了一种自我融资的 以矿产开采为核心的战时经济。
在世界各地，许多国家通过资源开采为发展提供资金。然而，这种做法在非洲并未奏效。据一些估算， 非洲大陆拥有全球多达30%的矿产储量，而其黄金、铂金、钻石和锰的储量占全球的比例甚至更高。新的勘探不断发现规模更大的储量，但资源丰富国家的贫困和发展不足仍在加剧。
根据《2014年人类发展报告》，人类发展指数（HDI）排名最低的20个国家中，有18个 位于非洲；尼日尔排名垫底（第187位），其次是刚果（金）（第186位）。其原因包括自然资源治理不善、腐败、非法跨境网络、非法资金流动和洗钱，尤其是在采掘业。
据估算，非洲每年因贸易定价不实损失共计384亿美元，另有 250亿美元通过其他非法资金流动流失。这超过了非洲获得的援助和外国直接投资。一份由非洲开发银行和全球金融诚信组织联合发布的报告发现，这些流失收入中惊人的60%至65%消失在 跨国公司的商业交易中。
腐败可以说是自然资源被侵占、收入流动效率低下，以及这些发展中国家经济增长水平极其低迷的最重要驱动因素。多个非洲国家已设立反腐败委员会，但这些机构遏制腐败的成效有限，甚至毫无成效。
过去十年间，旨在改善采掘业治理的倡议进一步激增。其中包括采掘业透明度倡议（EITI）、2003年金伯利进程认证制度、“公布你所支付的款项”倡议、收入观察研究所及其他许多倡议。例如，EITI制定了一项全球标准，要求各国全面披露政府从石油、天然气和采矿业获得的税款、特许权使用费及其他费用。然而，尽管全球作出了这些努力，情况并未发生太大变化。一些国家已批准EITI等倡议，另一些国家（包括肯尼亚）则尚未批准。
采掘业、腐败与脆弱性之间存在显著关联。例如，肯尼亚发生过多个案例，显示腐败一旦根深蒂固，国家安全部队便无法有效保护民众。资源丰富地区也出现过这种情况，例如图尔卡纳—东波科特边境地区的冲突造成54人以上死亡；最近发生的加里萨大学学院袭击事件则导致147人死亡。
根据《2014年脆弱国家指数》排名， 肯尼亚在全球178个国家中位列第18。排名第一的是邻国南苏丹，其次是索马里。然而，在腐败指数中，肯尼亚在175个国家中排名第145，南苏丹排名第171， 索马里则以第174位垫底。
本地和国际企业继续宣称获得巨额利润，而大多数非洲国家的贫困程度却在持续加深。这反映的并非企业 才能格外出众，而更可能是企业道德格外低下。不合理的资源开采合同，以及向公共机构和官员支付的款项，很容易逃过监管。公司内部交易也往往缺乏监督，可能成为逃税的手段。
首先，非洲各国政府应制定国家战略，明确自然资源开发的条件，并以减贫和包容性增长为目标。自然资源必须得到有效管理，相关收入必须公平分配；战略还应聚焦能够通过与本地经济建立联系来创造更多就业机会的项目，并将人力资本发展纳入其中。
出口前加工自然资源，还能为贫困人口带来更多价值和收益。因此，政府应优先投资采掘业，确保当地具备足够的技能和资本来开采、加工并出口这些资源。在 《非洲采矿愿景》的基础上，各国政府应将透明度和问责制置于资源开采政策的核心。
本文由 非洲安全研究所（ISS Africa）合作发布。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：塞巴斯蒂安·加蒂穆（Sebastian Gatimu）是内罗毕非洲安全研究所（ISS）的治理、犯罪与司法部研究员。
图片：伦敦哈顿花园珠宝商场的 Serendip Jewellers 展柜中陈列着一对钻石。路透社/Luke MacGregor。
