金融危机之后,全球价值链(GVCs)这一话题——即不同商业流程在全球范围内分布的方式,从产品设计到生产再到销售——在政策界日益受到关注。事实上,世界经济论坛本身就此主题发表了一份重要的 研究报告 ,专门围绕该主题。
对全球价值链的关注热潮,在很多方面反映了企业创新、制造、销售和提供服务方式的根本性转变。三十年前,贸易大多遵循“在此生产,在彼销售”的模式。如今情况已经改变,当下的产业更加关注“在全球生产,为全球服务”的生产模式。出于更贴近客户的商业需要,许多企业将每个国家都视为创新、制造和提供服务的潜在场所,并以全球一体化的方式开展这些活动。
全球价值链的这一革命性变化,对贸易政策的影响同样深远。过去的关注焦点是传统贸易规则,例如关税、配额等,如今则转向了外国投资规则以及“边境后”监管措施。
若仅由市场力量主导,投资决策应受四项因素影响:市场规模;支持性实体基础设施的质量;人力基础设施的质量;以及监管和法律环境。这些因素应促使寻求外国投资的政府推行稳健的财政和货币政策,投资于人力与基础设施,并建立持久、透明的政治、法律和司法制度。
遗憾的是,自金融危机以来,我们看到越来越多旨在扭曲投资决策并扭曲国际贸易的政策出现。
这些扭曲投资的规则大多属于以下类别之一:
特定行业的外国直接投资限制
对资本、技术、人员或其他资源流动的限制
强制技术转让
本地含量要求
原材料供应限制
激励投资的补贴
这些政策虽然出于支持就业和经济发展这一看似无害的目的而采纳,但从根本上讲在经济上是不合理的,并正在损害消费者、企业和国家。
各国政府试图通过双边谈判、世贸组织诉讼和区域贸易谈判来应对扭曲投资规则带来的挑战。解决这一趋势的一个令人鼓舞的渠道是正在推进中的 跨太平洋伙伴关系协定 (TPP)贸易谈判,涵盖11个国家,其中包括多个东亚国家。
我非常希望该协定能通过以下方式为企业提供更好的经营环境:
加强政府采购纪律,包括解决取消资格的本地含量要求;
确保与国有企业的公平竞争环境;
促进更高的透明度;
促进货物更便捷、更快速的通关以及人员流动;
取消制成品(尤其是环境产品)的关税;
解决非关税壁垒;以及
通过跨境数据流动和21世纪知识产权纪律,促进跨太平洋创新。
不过,我支持TPP首要的原因是,我相信它将推动的经济改革与开放进程,将支持更广泛、更具包容性的经济增长和技术进步。简而言之,经济体越健康、越透明、越自由,企业、员工和客户的境况就越好。
作者:Karan Bhatia是通用电气全球政府事务与政策副总裁兼高级法律顾问,同时也是世界经济论坛的 贸易与外国直接投资全球议程理事会成员。
图片:中国一家钢铁厂的全景 REUTERS/Jason Lee
