帮助难民摆脱贫困,或许可以从直接发放现金开始

An employee counts Euro notes at the Bank of Taiwan head office in Taipei May 10, 2010. Global policymakers unleashed an emergency rescue package worth about $1 trillion to stabilise world financial markets and prevent the Greek debt crisis from destroying the euro currency. REUTERS/Pichi Chuang (TAIWAN - Tags: BUSINESS) - RTR2DOS9
Cash handouts to Syrian refugees have reaped big benefits.Image: REUTERS/Pichi Chuang
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在大规模人道主义援助行动的同时,研究人员正尝试一种简单的方法,帮助难民摆脱贫困、改善饮食、提高入学率、减少童工现象并赋予女性更多权能。

解决办法:给他们现金。

慈善研究界的研究表明,直接现金转移已被证明能够改善人们的生活质量。近期证据显示,这种方式对逃离饱受战乱之苦国家的人们同样有效——这两类人群都缺乏金钱所能带来的财务和社会保障。

尽管现金转移项目成效显著,现有数据显示,人道主义支出中仅有6%用于此目的。专家担心,这种做法常常被忽视,取而代之的是规模更大、成本更高的项目,而这些项目在为人们提供所需帮助方面未必更有效。

英国智库海外发展研究所发布的一份新报告分析了联合国难民署(UNCHR)向居住在约旦的约32,000个叙利亚家庭发放现金的影响(约占该国难民人口的四分之一)。在该项目下,这些家庭在一年内定期收到75至400美元不等的款项。

研究人员发现,这些现金转移带来了许多预期收益:日常福祉提升、财务保障改善,生活质量也有所提高。报告纳入了对140名叙利亚人的反馈,来自60次家庭访谈。受访者平均已在该国居住3.5年。

研究发现包括:

- 几乎所有受助者都用这笔钱支付房租。鉴于住房保障极不稳定,约半数受助者表示,支付房租是他们的首要任务。

- 定期收到款项带来的保障让人们对未来更安心——约三分之一的受助者表示压力有所减轻。

- 尽管受访群体不能代表约旦的难民人口,但证据表明,现金减少了人们采取“消极应对策略”的需要,例如让儿童务工。

- 现金转移并未提高就业率,也未改善某些生计指标,例如女性权利,这反映了现金援助在社会和文化层面的局限。

- 男性和女性使用这笔钱的方式大致相同。

作者指出,如果要将研究发现转化为有意义的政策,现金就应定期、按时发放。一次性的紧急转账短期内可能有所帮助,但全球半数难民已流离失所至少10年,因此他们需要更长期的援助。

不过,作者也指出,联合国难民署等组织仍需通过其他举措补充现金转移项目,以弥补某些缺口。例如,现金很可能无法帮助女孩和女性克服在获取医疗保健、教育以及在劳动力市场实现平等方面面临的诸多障碍。

新研究结果表明,成功的现金转移项目必须依靠双方协作:一方面采取全面措施,让人们更容易获得安全、合法的工作;另一方面提供现金转移等较为直接的援助,以减轻人们逃离家园后的日常困境。

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