“创新并非政府的天性。”一位国际发展机构的代表在听取墨西哥某州政府的创新议程介绍时这样说道。我对此深表赞同。
创新意味着超越规范模式、改变现状，颠覆从人们的行为方式到系统运作方式的一切。要实现创新，我们必须进行试验、反复迭代、从失败中学习，投入时间检验想法，并认识到有些想法会奏效，而更多想法不会。创新并不容易，需要专注、开放、敢于承担风险，有时还需要一点运气。
传统上，政府的职责是提供稳定并维持现状。这正是政府难以为了创新而承担风险的原因。然而，我们正生活在这样一个时代：人们日益认识到，旧有的问题解决方式已无法达到新的标准。一切照旧已远远不够。
如今，人们获取用于连接、生成和消费信息的新工具的机会正呈指数级增长。以墨西哥为例，仅在该国，2013年使用互联网的人数就增加了600万，比上一年增长13%。
技术发展迅速，民主进程缓慢
互联网已成为一个扩音平台，让民众的声音得到放大。如果它没有增强政府倾听民意的能力，我们就有可能面临与公民脱节的机构。人们日益要求改善教育体系、提供更优质高效的服务、加强安全保障并减少腐败。有组织的公民正越来越多地通过新渠道表达这些诉求，同时新的挑战也不断出现。技术发展得非常快，而民主进程却非常缓慢；因此，我们需要重新思考现有结构。
我们需要以黑客思维看待机构：从内部理解它们，将其拆解，再重新构建，使之变得更好。我们应集中力量从内部推动政府转型，使其更具创业精神、更加以公民为中心。我们需要建设能够利用其成员的知识和创新能力、共同解决公民事务与社会问题的机构。我们需要在内部推动变革，从而在外部促成改变。
创新的试验空间
为了培育更具创业精神和创新能力的政府，我们不禁思考：如果能在政府内部创建一些空间或“泡泡”，让人们停下来，先从思考问题而非解决方案开始；让政府官员可以“跳出既定脚本”，提出新想法，会发生什么？如果我们把政府内部最具创新精神的人与政府外部最具创新精神的公民组成团队，请他们共同理解重大问题并提出重大解决方案，会发生什么？如果鼓励他们提出许多问题、自由思考、设身处地为公民着想，并把长期影响置于短期创新之上呢？
六个月前，墨西哥国家数字战略协调办公室启动了一项名为“Agentes de Innovacion”（“创新特使”）的计划。该计划旨在通过开放式创新和以人为本的设计方法，应对五项主要公共挑战，具体步骤如下：
共情：与正面临待解决公共挑战的人们建立联系，了解他们的故事、感受和信念。
综合：从海量信息中筛选出关键洞见。
构想：提出大量想法，并融合多元视角。
制作原型：检验假设，以便在投入资源实施某个想法之前，识别并测试关键假设。
测试：与公民一起测试原型。
第一步是在政府内部找到一位创新者，再与一位政府外部的创新者组成团队，让两位背景不同的人共同聚焦于一个问题。通过一系列研讨会，他们被要求与服务对象共情，然后界定要解决的问题。
例如，起初有个团队试图了解如何解决公立医院候诊时间过长的问题。团队成员预约就诊，亲自在现场排队等候数小时，因此耽误了一天工作。如果我们确实想界定问题并提出令人满意的解决方案，就需要亲身体验。
各团队面临的挑战不仅是梳理墨西哥的重大问题，还要提出不同的解决方案，对其进行测试、舍弃、验证和构建；一旦找到切实可行的方案，就要扩大其规模，以寻求能够积极影响数百万墨西哥人的长期解决方案。
五项社会挑战
Agentes de Innovación计划还将持续几个月。目前，五个团队都在打造多个原型，并准备与公民一起测试。该计划要应对的挑战包括：
辍学。
孕产妇死亡。
公民参与预防暴力。
收集反馈，以便更好地设计公共社会项目。
透明、高效地获取政府资金，为初创企业和创业者提供支持。
迄今为止，所有团队的工作有一个共同特点：必须解构复杂挑战并审视其根本原因。政府无法独自应对这些问题，而是需要多方利益相关者共同参与。“Agentes de Innovación”旨在推动创新应用于公共问题解决方式的民主化。
墨西哥面临的挑战固然艰巨，也为创新提供了绝佳机会。仅靠技术无法解决我们作为一个社会未能解决的问题。我们都需要参与改善民主的过程。公民身份并非一种被动角色；这类空间和机会也将逐渐需要在不同层级和领域推广。
我们的目标应是建设这样一种政府：它明白，若与公民隔绝，或只是与公民平行运作，就无法有效发挥作用。创新与创造力不仅源于新想法的产生，也源于对旧有范式的打破。
Jorge Soto创办了Citivox、Data4和Miroculus等公司，并曾入选世界经济论坛技术先锋和全球塑造者。他曾任墨西哥国家数字战略协调办公室公民创新副总干事。
图片：2013年12月23日，马德里一家餐厅内悬挂着一只灯泡。REUTERS/Andrea Comas。
