欧洲改革计划的软肋始终在于执行与监督。 欧洲2020战略 是一项为期十年的计划，旨在实现智能、可持续和包容性增长，本应有所不同。
回顾2000年启动的欧洲增长与就业议程里斯本议程，政策制定者已有事后之明。在经历了十年的目标落空之后，这些目标在许多方面为随后的经济和金融危机埋下了伏笔。欧洲2020战略并非只设两项核心目标，即争取70%的劳动参与率和将GDP的3%用于研发支出，这两项目标常被视为过于简单，而该战略将设定五项目标，使其更加全面。
欧洲2020战略不再为所有成员国设定统一目标，而是制定因国别而异的目标，既鼓励表现最好的国家进一步提升，也为表现落后的国家设定触手可及的目标。该战略也不再被边缘化为“支持企业”的议程，而是具有包容性，并将减贫与创新、教育目标并列。
尽管初衷良好，目标也切中了亟需解决的问题，但最终结果是一项“令人感觉良好”的议程。没有人会反对它，但它在很大程度上缺乏必要的政治力度，使源自布鲁塞尔的政策蓝图难以切实相关、切中要害并取得成效。
许多分析人士认为，行动不足的根源在于 开放式协调法 （OMC）——这是一种软法手段，适用于欧盟成员国拥有专属权限的领域，例如就业、社会保护或教育。在开放式协调法下，欧盟委员会缺乏执行其授权的工具，而成员国不必担心不遵守规定，利益团体也大多置身事外，因为它们往往围绕具有法律约束力的目标进行动员。
与此同时，在为挽救欧元而进行多年激烈危机应对、并对公共财政和金融部门不可持续的国家实施救助的背景下，布鲁塞尔获得了大量新的权力。这体现在欧盟每年一度的经济政策指导与监督周期中，也体现在其他工具上，例如 “两包”和“六包” ——即欧盟的财政与预算监测机制——以及财政契约。总体而言，经济权力已由主权成员国真正转移到欧洲层面。
欧盟成员国并非在谋求布鲁塞尔的权力攫取，而是似乎意识到，需要加强集中化与监督，以避免道德风险和金融传染。然而，这些新权力也在许多相同国家引发了反弹，这些国家如今指责布鲁塞尔对其施加过度要求，强制实施财政整顿，并推行帮助表现欠佳经济体重回正轨的措施。
问题的根源正在于此：仍有相当数量的欧盟成员国无法凝聚政治意愿，以应对根深蒂固的问题。毕竟，失业率从未如此之高，公共财政从未如此不可持续，长期增长前景也从未如此黯淡。在国家层面缺乏勇气——或能力——向公民坦诚说明改革的必要性，在许多方面正是欧盟的困境所在。欧盟either因未能发挥作用而受到指责，或因过度干预而受到批评。在许多方面，布鲁塞尔无论作为与否都难辞其咎。
解决这一困境理应成为 公开咨询 的重点，该咨询目前正在进行，同时也应更广泛地思考如何让公民在欧洲经济一体化进程的下一阶段中与之同行。
阅读2014年版的 《欧洲2020竞争力报告》。
作者：Ann Mettler是里斯本委员会（Lisbon Council）执行董事兼联合创始人，该委员会是一家总部位于布鲁塞尔的智库。
图片：2012年1月21日，在法兰克福欧洲中央银行（ECB）总部前的鹅卵石人行道上的积水中，欧元雕塑被部分倒映。路透社/Kai Pfaffenbach
