随着世界正迅速转向重构发展融资，以满足2015年后发展议程的紧迫需求，补贴的效率问题再次受到关注。
各国是否仍应利用捐助方资金支持补贴，以帮助维持和优化农业、能源和电信等关键领域的服务提供？ 这一争论已持续十多年。
但一项 最近发表的研究工作 指出，在移动技术普及初期，有针对性的补贴可以在其大规模采用中发挥决定性作用，帮助克服初始信心障碍、利用规模经济，并从长期看触发宏观经济的正向反馈机制。
有证据表明，信息和通信技术（ICT） — 尤其是移动电信服务 — 能够带来可持续的经济增长和人类发展。移动电信无疑已在发展中国家引发了诸多积极变化和影响。它们是ICT行业迄今为止最主要的增长领域。正因为这一核心地位，移动技术越来越多地被用作一种变革性工具，用于促进经济增长、加速知识转移、发展本地能力、提高生产率，并在多个领域缓解贫困。
就此而言，过去十年间，ICT发展已成为新兴经济体政策介入的关键战略领域。
然而，移动电话在发展中国家取得的备受赞誉的突破，不应掩盖富国与穷国在获取ICT方面的鸿沟。新技术在各地区的扩散动态显示出显著的异质性。对许多新兴经济体而言，低成本电信网络和增值移动服务的大规模扩张仍是一项重大发展挑战。此外，这给在该领域运营的私营部门和ICT企业带来了巨大压力，它们被期望制定更具包容性的营销策略，并承诺在国际市场上进行重要投资。
为支持政策制定者和营销决策者设计最优的ICT行业发展战略，越来越多的研究聚焦于在发展中国家实施ICT解决方案的成功因素与障碍。
作为对这一研究领域的贡献，一本最近出版的题为“Quenching the Thirst for Innovation : Modeling the Diffusion of Mobile Technologies” 旨在识别影响发展中国家采用新技术和创新能力的经济与社会文化决定因素，并界定可能促进ICT解决方案在以收入不平等和不确定性规避为特征的新兴经济体中扩散的相关政策原则。
该研究方法侧重于设计一个用于分析ICT扩散过程的整体框架，基于多学科文献综述和对创新产业及发展专家的结论性访谈。为了捕捉其中起作用的非线性力量，以及宏观经济、企业和消费者动态之间复杂的相互作用（反馈回路），我们采用了 系统动力学建模方法。
该系统思维方法最初于20世纪60年代在M.I.T.设计并应用于工程科学，能够使人评估政策战略在复杂且高度整合环境中的影响。利用17个国家可得的手机普及数据校准模型后，该模型被用于探索各种ICT发展政策选项，并量化其对普及速度和范围的影响。本研究工作的主要发现如下：
国家层面的社会经济异质性和内生文化驱动因素 — 如不确定性规避— 对创新在各国间扩散的动态产生显著影响。例如，收入不平等和社会分层严重的新兴经济体，在大规模采用新技术时更容易面临加剧的挑战。
早期产品扩散阶段的临时交叉补贴，尤其能够显著加速市场渗透。确定此类补贴方式的最佳时机与期限，需要对全体人口的产品可负担性进行详细分析，具体见建模方法部分。特别是在收入不平等的国家，建议等待规模经济降低采用成本，并将交叉补贴计划推迟到产品开始对主流市场的高收入群体变得可负担时再实施。
产品扩散早期的交叉补贴可以显著加速产品起飞。这种机制若在产品商业化后立即实施一年，可将起飞时间从3.9年缩短至2.6年。下图展示了巴西的模拟结果， — 这是一个以收入严重不平等为特征的国家。
毫无疑问，构建一个纳入影响创新扩散主要因素的概念模型，并识别其间的联系、捕捉整个系统随时间的演变，对于深化技术创新与扩散理论学术领域对复杂问题的理解具有潜力。虽然本研究希望丰富传统智慧，通过提出用于政策决策的整体框架分析，但它并未解决资金可得性问题。竞争性市场条件通常会将关税水平推向真实成本，因此限制了通过关税调整进行此类交叉补贴以促进实现普遍服务的程度。后者对政策制定者具有切实的价值，旨在设计更有效的政策行动，以扩大ICT覆盖范围，并满足每个人对创新的渴求。
本文最初发表于 世界银行IC4D博客。 刊发本文不代表世界经济论坛认同其观点。
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作者：Mariana Dahan，是 Identification for Development (ID4D) Working Group 的协调员
图片：城市工作人员穿过伦敦桥。REUTERS/Toby Melville。
