世界经济论坛最近发布的《首席经济学家展望》详细阐述了削减全球发展援助可能产生的一些影响。
其中最令人担忧的一点是，在相互依存的世界中，富裕国家与贫穷国家之间的差距可能不断扩大。联合国开发计划署人类发展报告办公室主任佩德罗·孔塞桑奥撰文指出。
他写道，通过取消援助来“踢开梯子”，不符合任何人的利益。
近期多个国家突然作出的决定纷纷作出削减援助预算，凸显出一个实际上已持续多年的趋势：对国际发展援助的支持普遍减弱。
到2027年，官方发展援助预计将回落至2020年的水平，这一趋势无疑将带来毁灭性的人道主义代价。
这一下滑威胁着更严重的人类发展分化，即高收入群体与低收入群体之间差距的扩大，并可能使过去数十年朝相反方向取得的进展就此停滞。
最近，世界经济论坛就进一步削减援助可能产生的具体影响邀请了多位顶尖首席经济学家发表看法，相关内容见其《首席经济学家展望》。约85%的受访者认为，全球健康风险增加是很可能或极有可能出现的结果；77%的人认为移民流动增加很可能或极有可能发生；75%的人认为全球安全风险增加的几率相同；69%的人认为全球气候风险增加的几率亦是如此。
出人意料的是，只有67%的受访者认为，官方发展援助大幅减少，很可能或极有可能导致发达经济体与发展中经济体之间的分化进一步加剧。这一结果令人意外，因为国际发展合作的一个核心前提是，它将帮助低收入国家向更高的生活水平趋同。
乍看之下，这些可能产生的影响似乎各不相关。但它们之间有一个共同点：减少发展援助也会减少全球公共产品的供给。
令人担忧的理由与行动新思路
全球公共产品是指因各国相互依存而影响所有国家的任何事物。这种相互依存可能源于政策选择，例如各国对开放贸易或移民流动的程度。也可能源于如何应对气候变化等共同的地球挑战。就公共产品而言，即便一个国家拥有雄厚资源和一切正确的政策，也可能受到其他地方所作决定的影响。
在《首席经济学家展望》中提出的进一步削减援助的潜在影响，既令人担忧，也为如何重振国际发展合作提供了一些思路。
削减援助的理由很少考虑不作为的代价。新冠疫情期间，全球公共产品——大流行病防控——受到破坏，这一代价显得尤为突出，2030年的预计贫困率从人口的6.5%升至6.8%。
在高收入国家，削减援助常被描述为财政紧缩的结果，而财政紧缩源于相互竞争的支出需求，包括：需要照护的老龄人口、需要新基础设施和技能的低碳与数字化转型、地缘政治动荡及相关安全需求，以及需要通过加大公共投资加以保护、避免受极端政治观点诱惑的边缘化群体。
尽管必须重视这些相互竞争的需求，但提供全球公共产品的净收益已被估计达数万亿美元，且往往有利于低收入国家。
更好地阐明相互投资全球公共产品的理由，有助于增强支持动员更多公众支持跨境转移资源的论点。援助可以出于慈善动机，因为人们确实会因冲突或灾害而受苦的他人感到有义务施以援手；也可以出于正义感。历史温室气体排放量大的富裕国家民众，可能会感到有责任支持排放量极低的低收入国家开展气候变化减缓行动。
国际融资应超越官方发展援助的范畴，纳入对低收入国家为全球公共产品作出的国内投入提供的承保支持。来自60个国家（占全球人口的85%）的证据显示，对境外贫困人口的支持与全球环境保护之间存在密切关联。
削减援助已经给太多人带来惨痛后果。但这些问题或许只是更深层挑战的表象，而应对这些挑战，必须加大彼此投入，并投资于提供全球公共产品所需的多边机构。
因为在相互依存的世界中，“踢开梯子”以阻止弱势国家向上发展，这并非明智之举。
