在经济不确定的时代，受冲突影响的国家面临高风险，此前它们已不得不应对疫情以及俄罗斯对乌克兰战争的影响。
撒哈拉以南非洲受到的冲击尤为严重，消费者物价上涨超过20%，公共债务接近自21世纪初以来未曾出现的水平。
越来越多的共识认为，国际金融机构应在稳定脆弱和受冲突影响的经济体以及促进包容性增长方面发挥关键作用。
国际货币基金组织已设立了一系列计划，以支持这些经济体。
脆弱和受冲突影响的国家，总人口达10亿人，分布于40多个国家，在当前经济不确定的时代面临特别高的风险。
这些国家数十年来一直在贫困、机构能力薄弱、治理挑战、暴力以及其他风险中挣扎，如今又必须应对疫情的创伤以及俄罗斯入侵乌克兰的影响。因此，国际社会必须共同努力，帮助确保这些国家的稳定，将其作为一项全球公共产品——否则与脆弱性和冲突相关的溢出效应将变得更具破坏性。
疫情造成了持久的经济影响，脆弱国家的人均收入预计要到2024年才能恢复到2019年的水平。俄罗斯对乌克兰的战争及其相关溢出效应，包括对粮食和能源价格的影响，进一步加剧了形势恶化。
撒哈拉以南非洲约有半数FCS所在国家，受到的冲击尤为严重。消费者物价去年平均上涨超过20%，同时公共债务正接近国内生产总值的60%，达到自21世纪初以来未曾出现的水平。我们预测，包括布基纳法索、中非共和国、科摩罗、厄立特里亚、马里、尼日利亚和津巴布韦在内的七个国家的经济增长将低于该地区去年3.6%的平均水平。此外，1.23亿人，占该地区人口的12%，面临严重的粮食不安全问题，相当于全球总数的三分之二。
中东和北非地区的FCS（占该地区国家的三分之一以上）仍受到疫情以及食品和能源价格上涨的持续影响。增长长期低迷，不到1%，同时人均GDP持续下降。预计去年消费者物价平均上涨超过30%，2023年通胀率仍将保持两位数。公共债务占GDP的比重预计将超过60%。因此，FCS正面临极为艰难的权衡，既要应对不断增长的支出需求，又要应对增收困难以及债务水平居高不下的问题。该地区的脆弱国家还面临粮食不安全以及社会和政治不稳定问题。
即使在被认为较为稳定的地区，冲突也重新出现。据联合国称，俄罗斯对乌克兰的战争使被迫流离失所者人数增至1亿。涌入近800万乌克兰难民至周边欧洲国家，使各国政府在预算约束本已紧张的情况下不得不应对短期财政成本，并就劳动力市场融入以及获得社会服务的问题做出政策决定。
这些挑战在非洲和中东地区早已为人所知，当地决策者在资源匮乏的情况下，不得不应对难民流动以及脆弱性和冲突带来的其他区域性影响。在此背景下，我们应优先采取三项措施，推动这些国家及其邻国从脆弱走向稳定与韧性。
定制化多边合作
第一，国际社会必须支持承压的国家，即使在最艰难的情况下也应如此。这在萨赫勒等地区尤为重要，那里相互交织的安全、人道主义和经济危机，威胁着面临国家崩溃风险的国家机构。越来越多的共识认为，国际金融机构必须继续保持参与，并在稳定脆弱和受冲突影响的经济体以及促进包容性增长方面发挥关键作用。
2022年，非洲开发银行更新了其脆弱国家战略，欧洲投资银行则首次通过了该类战略。世界银行和亚洲开发银行自2020年以来也采取了类似举措。
3月，国际货币基金组织推出了其《脆弱和受冲突影响国家战略》旨在加大努力，为FCS提供更有力的支持，并使其与这些国家受限的政策空间相适应。
国际货币基金组织正以多种方式支持FCS。例如，莫桑比克的计划通过现金转移支付帮扶弱势家庭，包括因北部冲突而被迫流离失所的人口。我们支持索马里重建关键经济机构、促进稳定与增长的努力，包括通过即将实施的重债穷国倡议与世界银行合作开展的债务减免。我们还向也门提供政策咨询，以帮助稳定其经济并减少粮食不安全问题。
融资至关重要
第二个优先事项是扩大融资规模，以应对未来的挑战。我们的出资是更广泛努力的一部分，我们一直在支持全球倡议，以缓冲风险敞口最大的国家所受的影响。疫情期间，FCS获得了国际货币基金组织143亿美元的融资，以及来自2021年国际货币基金组织普遍分配的额外260亿美元特别提款权。
此外，基金组织最近设立了韧性与可持续信托基金，该基金将提供期限更长、成本可负担的融资，以应对气候变化等结构性挑战，并且是符合条件的FCS的潜在额外融资来源。
9月，国际货币基金组织执行董事会批准了新的粮食冲击窗口，以帮助面临与粮食成本相关的国际收支问题的国家。我们的政策咨询、能力建设援助和财政支持与我们的国际合作伙伴相互协调。
应对脆弱性是一项全球公共产品
最后，必须认识到脆弱性是不断演变的。若干中等收入国家目前正因邻国冲突的溢出效应而面临严峻挑战。因此，国际社会必须加大对提供全球公共产品的国家的支持力度，包括通过向难民开放边境，这一点至关重要。
近年来，多边开发银行加强了援助，包括向受脆弱性和冲突溢出效应影响的中等收入国家提供优惠融资，例如哥伦比亚、厄瓜多尔、约旦、黎巴嫩，以及最近的摩尔多瓦。这些举措表明，多边机构能够帮助各国更好地应对区域和全球挑战。
在日益分裂的世界中，我们只有通过携手合作来管理相互关联的风险，才能做出有效应对。对国际社会而言，这意味着要加强与最脆弱国家之间的社会契约，因为这些国家无力独自承受这些冲击。
