“我敢打赌，在未来10年内，意大利将重新成为欧洲的[经济]领头羊，欧洲的火车头。”读到这番话，是在2014年4月下旬的 《时代》杂志 上。当时许多人想必会认为，意大利新任总理马泰奥·伦齐（Matteo Renzi）充其量是年少轻狂的空想家，最糟也不过是一个光彩夺目的宣传家。
怀疑态度并非毫无道理：过去几十年间，该国屡次被证明难以改革，因此，它是欧盟中唯一一个（与希腊一道）实际GDP仍低于2000年水平的成员国。
然而，一年半之后，这位总理对意大利的乐观展望已不再显得完全牵强，而更像是一种可能性。过去几个月推出的重要改革，加上一系列格外有利的外部因素，意味着意大利在不远的将来确实有可能成为欧元区增长最快的大型经济体。
图1. 实际GDP（2000=100）
资料来源：欧盟统计局（Eurostat）
尽管伦齐在议会中仅以极微弱的多数执政，他仍成功争取到了对改革措施的批准，这些改革有可能对意大利经济进行深刻重构。
一项针对出席 Forum Ambrosetti的企业领袖的调查显示，劳动力市场的大幅自由化（即所谓“就业法案”（Jobs Act））有望在长期内将意大利低得惊人的就业率提升多达10个百分点，同时该改革还有望扭转2000年代出现的劳动生产率下降趋势。
图2. 就业率（15至64岁）
资料来源：欧盟统计局（Eurostat）
随着参议院于8月初进行最终表决，为公共行政体系的深度重组奠定了基础。该行政改革旨在简化长期窒息意大利经济的繁复官僚体系，同时也将推动透明度提升和问责路径更加清晰。过往的成功案例表明，这些恰恰是有效反腐战略背后的原则，而在意大利，腐败问题已变得 令人不安地猖獗。
伦齐改革清单上的最新重大事项，是就全面调整意大利政治制度达成的一项协议。依照总理的计划，该改革将把参议院改造为一个对全国立法事务几乎没有发言权的地区性议会。结合5月获得通过的选举改革（即所谓“Italicum”），此次宪法改革有望为一个战后政府平均寿命仅为 12个月的国家带来政治稳定。
由于一系列特别有利的外部条件，形势已转向有利于伦齐预言的方向。欧洲央行的量化宽松计划在重启意大利银行信贷渠道方面，成效比其他国家更为显著，同时低油价与疲软的欧元推动了该国国内和国外需求的增长。最后，欧洲央行举措带来的主权债券收益率下降，为意大利赢得了更多财政空间：伦齐政府似乎准备 充分利用这一空间。
综上所述，意大利确实有可能在未来几年内成为欧元区增长最快的大型经济体。不过，这一情景目前仅从一厢情愿的想法转变为一种可能性，仍很难说是基准情形。
尽管迄今推出的改革是重要的里程碑，有望推动经济复苏从周期性转向结构性，但其成效将取决于能否有效落实。公共行政改革的总体框架确已获议会通过，但要完成该改革仍需颁布多达20项行政法令。一如既往，关键在于细节。同样，宪法改革文本已达成一致，但仍需议会进行最终审查，而且很可能须于2016年末经全民公投正式批准。
总体而言，意大利的改革议程远未完成，仍有重要措施有待出台 ，包括缩短司法程序时长、简化现行错综复杂的税制、使工资谈判更贴近企业层面，以及重组银行业，此处仅列举数项优先事项。
此外，意大利长期存在的脆弱性（例如规模庞大的公共债务，就GDP而言仅次于希腊，以及对能源进口的高度依赖）意味着，宏观经济冲击无论是以金融市场再度动荡还是油价上涨的形式出现，都可能轻易打乱复苏进程。
意大利面临的挑战艰巨，但同样艰巨且影响深远的改革计划，有望在经历数十年停滞之后，最终使该国重回可持续增长轨道。随着复苏势头增强、改革在未来数月开始见效，如果伦齐想要赢得这场赌局，就不能有丝毫骄傲自满。
本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库Bruegel发表。请在其网站上阅读本文， 点击此处。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。如需持续关注议程，请 订阅我们的每周通讯。
作者：Alessio Terzi，Bruegel附属研究员。
图片：一名男子在米兰市中心打电话。REUTERS/ Stefano Rellandini。
