本文与 CAPX 合作发表。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
据估计，非洲近83%的粮食依赖进口。非洲各国领导人正寻求养活本国人民、并在全球经济中发挥作用的途径。
在《 The New Harvest: Agricultural Innovation in Africa》第二版中，我认为非洲可以在一代人的时间内实现粮食自给。然而，非洲历史上的贸易伙伴所采取的政策，尤其是欧盟的政策，仍在阻碍实现这一雄心勃勃目标的努力。
欧盟政策影响非洲应对农业和粮食挑战能力的方式至少有三种：关税升级、技术创新和食品出口优惠。
非洲领导人希望摆脱仅被视为原材料出口国的殖民陷阱。但他们为原材料增值所做的努力，仍受到现行欧盟政策的阻碍。
以咖啡为例。2014年，非洲（咖啡的原产地）从该作物中获得近24亿美元收入。作为主要加工国的德国，从咖啡再出口中获得约38亿美元。
问题不在于德国从咖啡加工中获益，而在于非洲因此受到欧盟关税壁垒的惩罚。未脱咖啡因的生咖啡可免于此类收费。然而，对烘焙咖啡则 征收7.5%的费用 。因此，非洲对欧盟的出口主要是未烘焙的生咖啡。
可可所受收费更具破坏性， 据报道 ，欧盟“对巧克力条或可可粉等加工可可产品征收（关税）30%，对其他含可可的精炼产品征收60%。”
这些收费的影响远不止于出口机会的丧失。它们抑制了非洲国家的技术创新和工业发展。这种做法使该大陆无法获取、采用和推广食品加工技术。这在一定程度上解释了非洲食品加工企业投资水平较低的原因。
通常，从咖啡等加工出口中积累的专业知识，本可应用于其他作物和其他领域。这反过来将有助于推动工业发展并创造就业。被定位为原材料出口国，不仅削弱了农业领域，也削弱了整个经济中的技术创新。
欧盟政策削弱非洲农业创新的第二个例子，见于转基因（GM）作物领域。欧盟行使不种植转基因作物的权利，但仅将其作为动物饲料进口。然而，其向外输出的限制性转基因作物政策，已对非洲产生负面影响。
非洲各地采纳限制性政策，是以保护环境和人类健康为借口进行的。迄今为止，几乎没有证据支持严苛的生物安全规则。评估新产品的风险很重要。但限制措施应当适度，并符合不同国家的需求。
非洲的需求不同于欧盟。有些问题是非洲独有的，在这些问题上，转基因技术值得作为一种选择加以考虑。让我们看看乌干达和尼日利亚的例子。
香蕉枯萎病（ Xanthomonas banana wilt ）是一种细菌性病害，会导致香蕉提前成熟并变色，而香蕉是乌干达的主要粮食作物。该病每年给大湖地区造成近 5亿美元的损失。目前尚无治疗方法，该病持续威胁粮食安全。
乌干达卡万达农业研究所（Kawanda Agricultural Research Institute）的科学家已开发出一种转基因方法，但其推进该技术研究的努力受到反对之阻碍。反对者主张采用欧盟式生物安全方法，这实际上将有效延缓该技术的采用。事实上，部分对该技术使用 恐吓手段 的反对者是设在欧盟的非政府组织。
豆野螟（Maruca vitrata）在尼日利亚每年毁坏价值约3亿美元的黑眼豆。该国被迫 每年进口价值5亿美元的杀虫剂 以防治这种害虫。尼日利亚Ahmadu Bello University（艾哈迈德·贝洛大学）农业研究所的科学家已培育出一种抗豆野螟的转基因黑眼豆品种。尼日利亚政策制定者对推进该技术持谨慎态度，因为他们担心这可能使其与欧盟发生冲突。
奉行欧盟式生物安全政策，使非洲无法利用生物技术满足自身本地需求。转基因技术在医学等领域有更广泛的应用，并可用于诊断工具的开发。
Zmapp 是一种利用转基因技术研发、用于抗击埃博拉病毒的实验性药物的例子。在此情形下，欧盟的食品安全政策可能产生了意外后果，不仅抑制了非洲的农业创新，也抑制了其医疗保健领域的创新。
欧盟与非洲的农产品贸易中，有些领域表面上似乎带来了希望。其中之一是有机农产品贸易。事实上，部分反对转基因技术的声音，与其可能损害非洲对欧盟的有机农产品出口有关。
全球对有机农产品需求的激增，确实为非洲部分地区提供了增加食品出口的机会。过去二十年间，非洲在世界食品出口中的份额已从11%降至不足3%。泰国的食品出口量几乎与整个撒哈拉以南非洲相当。
但要提升食品出口，不能依赖欧盟提供的小众有机市场。非洲需要通过采用技术、切实努力提升农业水平，而不能仅仅依赖对非洲“廉价生态”的开发利用。
为实现其技术目标，非洲需要与英国等对非洲有着历史认识的国家开展合作。但欧盟的集体政策，使非洲难以在农业生物技术等领域与英国开展富有成效的合作。
这些政策的影响之一，是促使非洲转向与中国和巴西等率先采用新型农业技术的国家建立新的伙伴关系。这反过来可能长期侵蚀英国与非洲之间的贸易关系。欧盟如今是时候重新思考其政策对非洲农业整体、尤其是技术转型的影响了。
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作者：Calestous Juma，哈佛大学肯尼迪学院（HKS）国际发展实务教授。
图片：埃塞俄比亚农民Mandefro Tesfaye（左）和Tayto Mesfin于2009年10月在埃塞俄比亚Abay的农田中收割小麦。路透社/Barry Malone。
