世界银行于2013年4月宣布的两大全球目标——到2030年消除极端贫困和促进共享繁荣——已成为其发展工作的指导原则。尽管减贫始终是世界银行工作的核心，促进共享繁荣这一目标——以收入最低的40%人口的收入衡量——则是新的目标。
我们如何通过包容性增长提升共享繁荣？这是世界银行近期一场研讨会讨论的主题。世界银行宏观经济与财政管理全球实践局组织了这场研讨会，世界银行研究部的阿尔特·克雷（Aart Kraay）围绕以下两个问题进行了探讨[1]：
从增长过程能够为社会各阶层提供参与机会并让他们从中受益的意义上说，高增长是否具有包容性？
具体的公共行动——政策和制度变革——能否提高收入分配中最低40%人口的收入？
阿尔特利用过去数年涵盖工业化国家和发展中国家的大型面板数据，表明随着经济增长，社会福利——以多种福利函数衡量，其中包括世界银行的共享繁荣指标——平均而言会与平均收入 等比例 增长。这是因为不平等指标的变化（例如，收入最低40%人口占总收入的份额）与平均收入的变化并无系统性相关。
但有些国家的增长未能使所有收入群体同等受益。世界银行[2] 的数据显示，在2006至2011年最近一个五年期的年均收入增长中，86个国家里有58个国家的底部40%人口表现优于全国平均水平。在亚洲和拉丁美洲，底部40%人口的收入增长曾多次显著不同于整体收入增长。2000年代，拉丁美洲国家底部40%人口的收入增长是该国平均增长的1.2倍；在亚洲，20世纪90年代和2000年代，底部40%人口的收入增长仅约为平均增长的0.6倍。在中国和印度，尽管底部40%人口从高速增长中受益，其收入却未能与全国平均收入同步增长。因此，经济增长可能改善或加剧收入不平等，不同收入群体从增长中获得的收益也可能不同。
各国可以采取哪些措施，使底部40%人口的收入增长超过平均收入的增幅？能否实现双赢，在不降低整体增长的情况下促进共享繁荣？阿尔特的演讲指出，采用跨国回归方法，很难发现政策和制度变量与不平等指标变化之间存在稳健相关性。这意味着提升共享繁荣并无简单配方。不同政策变量的重要性可能因具体背景而异。
在讨论阿尔特论文的政策和运营意义时，世界银行中东和北非地区的尚塔·德瓦拉詹认为，在某些情况下，增长和提升共享繁荣可以并行。他认为，在许多发展中国家，非贫困人口已在现行政策环境下攫取了大部分租金。因此，促进增长的努力也会使贫困人口受益。例如，他指出，具有竞争力的汇率与更快增长之间存在正向关系。他认为，许多发展中国家一直利用高估本币作为降低进口价格的工具，从而为非贫困人口创造租金。通过货币贬值使汇率更具竞争力，将增加其中许多国家的农产品出口，进而帮助从事农业的人群，即底部40%人口中的一部分。基础设施投资是另一项有助于促进增长和提升共享繁荣的公共行动。例如，非洲的运输成本仍然很高，平均占出口额的14%，而所有发展中国家的这一比例为8.6%。如果缺乏有效的道路基础设施，以及跨境运输基础设施政策之间的协调，非洲在世界贸易中的份额可能会缩小，影响增长，也影响贫困人口从增长中受益的机会。减少补贴（包括食品、燃料等补贴；这些补贴在发展中国家相当普遍），并将补贴精准投向贫困人口，可以改善财政状况，实现双赢。
印度时任总理曼莫汉·辛格在经历了2000年代的高速增长后，于该国《第十一个五年计划》中写道：“过去几年取得的快速增长表明，我们已经学会了如何实现增长，但在促进包容性方面，我们尚未取得同等程度的成功。”[3] 的确，这是许多成员国都在努力回答的重大问题。因此，世界银行面临双重挑战：首先，协助各国以可持续的水平提高增长率；其次，寻找提升底部40%人口收入的途径，使增长更具包容性。
本文最初发表于 世界银行“让我们谈谈发展”博客。 本文的发表并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：维纳亚·斯瓦鲁普（Vinaya Swaroop）是世界银行宏观经济与财政管理全球实践局增长全球解决方案小组的全球负责人。
图片：年轻男子在日落时分于山顶交谈。路透社/Asmaa Waguih
