大约在2005年以前，许多游客的牙买加假期常常在最后一刻被毁，原因是蒙特哥湾桑斯特国际机场内闷热拥挤。十年后，在桑斯特机场候机已是愉快得多的体验。空调确实在运转，整个环境也远没有从前那么令人紧张。
差别在哪里？在于私营部门。
2003年，牙买加政府终于成功做到了它十年来一直试图做的事：将蒙特哥湾机场私有化。由温哥华国际机场牵头的私营部门财团迅速投资数百万美元扩建航站楼，使机场容量翻倍，并新增数十处零售空间。此后，该财团已向机场扩建和改进投资超过2亿美元，所有这些支出都完全没有计入政府资产负债表。
此后，牙买加又实施了多个公私合作伙伴关系（PPPs），结果喜忧参半。其雄心勃勃的公路建设计划第二阶段——罗斯山绕行公路——最近通车，穿越绵延数英里的原始地带。然而，早期迹象表明，交通量未达到预期，这可能是因为绕行公路坡度高达百分之八，超出了大多数牙买加卡车和公共汽车的承受能力。
在能源领域，牙买加正在完成三个PPP项目，新增可再生能源（RE）装机容量共115兆瓦，使该国有望在2015年底前实现RE发电能力占比12.5%的目标。最后，政府目前正在完成将金斯敦集装箱码头（KCT）出售给由CMA/CGM和China Merchant Marine组成财团的手续；预计这笔交易将使港口的新所有者开展6亿美元的资本支出计划。
牙买加以外，加勒比地区其他政府也在寻求私营部门提供资金和管理，以改善该地区日益破败的基础设施。尼维斯人口为12,106，现有两个PPP项目在运营：一座风电场和一个散装供水项目。在海地，不到20%的人口能够获得常规电力供应，三家独立发电商（IPPs）向濒临破产的国有电力公司Electricité d’Haiti（EdH）出售批量电力。要说这不是在冒险，我也不知道什么才算冒险了。
在巴哈马首都拿骚，以色列公司Miya正在修复该岛破败的供水管网，仅用两年时间就将每日供水损失从700万加仑降至450万加仑。在这个绝大多数淡水都来自昂贵海水淡化的岛屿上，减少水损失带来的经济效益巨大。
PPP并不只存在于能源、交通和供水等传统基础设施领域。2008年，特克斯和凯科斯群岛政府与一个加拿大财团合作，为两所新建的综合医院实施了PPP。特立尼达和多巴哥也正在社会领域实施PPP项目，包括三个实验室诊断中心，以及10所幼儿教育和小学。
在加勒比地区各地，人们谈论着各种令人振奋的PPP项目，从风电场到地热发电厂。遗憾的是，其中大多数止于谈论。世界银行2014年发布的《加勒比PPP路线图》发现，所有项目中只有12%真正进入招标阶段；大多数项目甚至走不出图纸阶段。
许多PPP项目无法启动，一个原因是其架构设计和实施都十分复杂。需要考虑许多因素：投资者看法、公共和私营部门利益相关方、融资方、风险缓释等等。这需要大量经济、技术和法律方面的前期准备工作，费用高得惊人：每笔交易至少100万美元，尚不包括投标人的成本。
此外，政府需要配备具备资质、熟悉PPP原则和实践的员工，才能为国家争取到最有利的交易。遗憾的是，人力能力不足是加勒比各国政府发展PPP面临的首要挑战。
不过有个好消息：援助即将到来。
加勒比开发银行（CDB）在世界银行和美洲开发银行的支持下，设立了一项金额为120万美元的 区域PPP支持机制，总部设在其巴巴多斯总部。该机制的主要活动包括：
强化有利环境：开发加勒比地区网络版PPP工具包，并举办研讨会和工作坊，以提升各国政府的技术能力
提供实务支持：快速响应成员国政府的技术需求，并在当地提供支持，以引入PPP政策，以及筛选和开发潜在项目
PPP支持机制商业计划：估算咨询支持需求和投资需求、服务范围、融资机制以及该机制的财务预测
计划通过循环基金支付该机制的长期成本，资金由各国政府的捐款以及PPP交易中中标投标人的成本回收机制补充。最终，CDB计划不再局限于上游准备工作，并根据PPP合同向私人投资者提供长期贷款。
这项倡议表明，CDB及其多边发展伙伴致力于通过PPP模式推动该地区基础设施服务的提供。
本文最初发表于 世界银行公私合作伙伴关系博客 。刊载本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Brian Samuel是加勒比开发银行公私合作伙伴关系协调员。
图片：人们在哈瓦那过马路。REUTERS/Desmond Boylan。
