本文与 Project Syndicate合作发表。
我上个月在北京时，中国政府发布了第十三个五年规划的初步摘要。这是理解中国在2016至2020年期间发展方向的重要文件。然而，中国的五年规划已不再是过去的样子。
中国经济已不再是我三十多年前首次访问时那种国有、国家管理的体系。当时没有私营企业，除政府或国有企业外，任何人雇用员工都是违法的。如今，中国只有20%的员工在国有企业工作。中国经济的其余部分充满活力、去中心化且为私人所有。美国跨国公司和其他外国企业是中国经济格局的重要组成部分。
因此，五年规划不再是工业扩张的详细蓝图，而是勾勒出中国领导层在政府总体指导下希望实现的图景。其目标是提高整体生活水平，包括实现适度较强的增长、提高消费在GDP中的占比、改善空气和水质，并通过结合西式货币与财政政策、国家融资的基础设施建设以及环境和其他法规的变革来实现这些目标。
2010年提出的一项关键目标是：到2020年实现实际GDP和实际个人收入翻一番。政府目前官方估算，要实现这一目标，未来五年GDP年均增长率需达到6.5%。鉴于中国仍是一个相对贫穷的国家， 人均 GDP仅约为美国水平的25%，因此维持如此快速的增长速度当然并非不可能。
但许多观察人士对中国官方GDP数据持怀疑态度，并对其维持6.5%增长的能力表示怀疑。这种怀疑源于近期的各类新闻，这些新闻显示中国经济部分领域产出疲软，例如有关工业产量下降、制造业出口下滑以及特定行业停产的报道。
虽然我不敢自称是中国经济统计方面的专家，但我认为，这些新闻标题是当局有意作出的、旨在推动中国经济结构从工业扩张和出口转向更多依赖 服务业和家庭消费的努力所带来的一种自然但具有误导性的结果。中国经济专家表示，服务业产出增长足够快，足以抵消工业产出5%甚至更低的增速，从而实现当前约7%的总体增长率。
但即使中国的年增长率目前确实约为7%，未来五年要实现6.5%的增速仍将面临挑战，原因至少有四点。首先，中国从重工业向服务业的转型意味着人均产出下降，且中央政府的控制力减弱。同时，改善空气和水质所迫切需要的环境政策会消耗资源并阻碍增长。此外，习近平主席的反腐运动产生了附带影响，即延缓了决策并抑制了新项目。
最后，也许也是最重要的一点是，劳动年龄人口不再增长，这是实行35年、将大多数家庭限制为至多生育一个孩子政策的结果。尽管政府最近已取消 独生子女限制 ，改为二孩限制，但要等到近二十年后，这一变化才能增加劳动年龄人口的规模。在此之前，要提高有效劳动力的增长率，就需要把工人从农业中生产率较低的就业岗位转移到城市劳动力队伍中。
因此，中国政府正在考虑多项政策以加快城镇化进程，包括建设若干新的大城市，以容纳目前仍生活在农村地区的6亿人口中的一部分。同样，政府将逐步废除 户籍 制度（即居住许可制度），该制度目前使流入城市的移民无法获得完整的医疗和教育福利。
旨在促进城镇化的第三项政策变革，是允许中国农民以符合实际的市场价格出售其土地权利，从而增强其变现并迁移的动力。此外，引入西式租赁市场，将使缺乏大量现金或父母支持的家庭能够迁入城市（目前这些家庭必须购买公寓才能入城）。
这些政策并非都必须成功，才能使城市劳动力在未来五年内持续扩张。如果其中足够多的政策取得足够的成效，未来几年6.5%的增长可能并非遥不可及。
中国还面临多种 短期问题。某些重工业领域以及部分二线和三线城市的住宅房地产市场存在产能过剩。地方政府负有大量债务，这些债务是在中央政府要求下于2007年和2008年产生的，目的是避免严重的经济下滑。此外，部分国有银行和影子银行体系中存在大量不良贷款。
所幸，当局认识到这些问题，并拥有应对策略，更重要的是，拥有应对所需的资源。中国经济在未来五年的增长速度不会像过去几十年那样强劲。但如果第十三个五年规划所设定的目标得以实现，中国人民便可期待消费支出持续增长和生活水平不断提高的时期。
刊发并不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Martin Feldstein是哈佛大学经济学教授，also 美国国家经济研究局名誉主席。
图片：一面中国国旗在一条金融街上一家商业银行总部前飘扬。REUTERS/Kim Kyung-Hoon。
