本文与 Institute For Security Studies Africa合作发表。
新开发银行（NDB），即更为人所知的“金砖国家银行”，能否将南非以及其他新兴市场和发展中国家从强势美元的掌控中解放出来？
这是新开发银行首任行长、印度籍的昆达普尔·卡马特（Kundapur Kamath）的雄心。他于七月在上海的新开发银行总部就任。
他在南非国际关系与合作部的一次演讲中，分享了对该行运作方式的看法。
“世界为何还需要又一家开发银行？”他说，经常有人这样问他。
他的回答是，全球基础设施的资金缺口估计达1万亿美元，而新开发银行1000亿美元的资本金只能满足其中的十分之一。
因此，新开发银行的存在是有必要的。但它在业务上也必须有所选择，因此在若干方面会与其他多边开发银行有所不同。其一是它将更快起步，因为其首批贷款（每个金砖成员国各一笔，即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）应于明年四月前发放。卡马特表示，速度对新兴国家而言非常重要。
该行将部分通过从成员国借调专家来处理首批贷款，以此加快速度，因为新开发银行自身的员工仍在招聘之中。更重要的是，该行发放贷款的速度会更快，因为其对贷款申请的审查也会更为宽松。现有国际开发银行所要求的附加条件将会减少，而这些条件正是发展中国家和新兴国家十分反感的。但他坚称，银行标准不会因此有任何妥协。
有观点认为，南非的首笔贷款可能会发放给陷入困境的国有电力企业Eskom。
然而，更根本的区别在于，新开发银行打算主要以其成员国的本国货币而非硬通货发放贷款，包括巴西雷亚尔、印度卢比、俄罗斯卢布、中国人民币和南非兰特（即“五个R”货币）。
这与其作为南南合作机构的角色相称。卡马特表示，他迄今已对金砖国家中的三个成员国（中国、印度和南非）的资本市场进行了初步评估，并发现这三国的资本市场都足够深厚，能够满足新开发银行的借款需求。
这引出了一个非常有趣的问题：该行能否以其某一成员国的货币借入资金，再借给另一成员国，并由后者以其本国货币偿还？
他表示，这理应可行，因为金砖国家领导人已经推出了应急储备安排（CRA），使五个成员国能够进行货币互换。（有人将该安排比作国际货币基金组织，是为遭遇国际收支问题的金砖国家提供救助的一项措施。）
卡马特说，南非储备银行行长莱塞贾·卡甘亚戈本周告诉他，此类货币互换“完全可行”，这对他来说是“天籁之音”。
如果事实证明这一做法可行，“使你们的货币能够无缝地从一国流向另一国，你们就应对了发展中国家和新兴国家面临的一大挑战……即货币波动和汇率风险。”
卡马特表示，他过往担任印度最大私营银行ICICI首席执行官的经历向他表明，汇率变动使新兴国家和发展中国家的硬通货贷款成本增加了15-20%。
人们普遍的观念是利率至关重要。“但坦白说，对发展中国家而言，利率并不重要。真正压垮它们的，是你在硬通货贷款中承担的汇率风险。”使用本币可以消除这一风险并减轻负担，即便利率可能会略高一些。
同理，卡马特表示，新开发银行可能不会像其他开发银行那样寻求AAA级信用评级。这一评级虽能降低银行的借款成本，但也会要求其持有更多储备，从而减少其可用于发展贷款的资金。该行位于约翰内斯堡的非洲区域中心将在八周内开业，卡马特表示。
外界一直很好奇新开发银行可能会向其他非洲国家提供多少贷款。南非确实一直以自身作为渠道，让其他非洲国家能够获取较大金砖成员国所掌握的庞大资本。2013年，南非主办年度金砖峰会时，总统雅各布·祖马邀请其他非洲领导人与金砖国家领导人会面，并提出各自的基础设施需求。
卡马特解释说，非洲国家及其他国家只有加入该行并像五个金砖成员国那样出资，才能获得贷款。目前尚未决定何时向其他国家开放成员资格，但可能会在大约六个月后。他表示，五个金砖成员国将始终合计持有至少51%的股份。
听取卡马特演讲的一些西方外交官对他所描述的货币互换贷款的可行性非常怀疑。他们认为，这类贷款将使向南非放贷的其他金砖国家承担难以接受的高昂成本，即承担汇率波动的负担，尤其是高度波动的兰特所带来的负担。有人将南非在这种情况下的处境比作欧元区的希腊，即在一条原本坚固的链条中，是一个危险的薄弱环节。
如果这些互换奏效，南非将是最大受益者，因此卡甘亚戈认为货币互换“完全可行”也就不足为奇。但卡马特驳斥了这一批评，称兰特只是对美国（US）美元等硬通货波动较大，而对大多数其他金砖国家货币并非如此。
人民币保持稳定，但其他三种货币与兰特一样，都受到全球事件的影响，例如硬通货国家（尤其是美国）的行动。“我们的目标是让我们的货币摆脱这张会把人卷入其中的影响之网。少数国家的行动正在影响我们其他人。我并不是在指责他们，他们采取行动是为了自身利益。但这些行动确实对我们产生了影响。
“先是宽松，现在又收紧。两者都在产生影响。我们正从货币汇率的变动中感受到这一点。那么，我们能否使自己免受其影响？”他问道。他认为，金砖国家之间的货币互换将稳定兰特，或许还会使其对美元走强。
“但如果我们在交易中不需要使用美元，问题就消除了，”他说，不过该行可能之后仍会进入硬通货市场。
金砖国家试图摆脱美元的束缚，是其抗衡西方全球主导地位这一更广泛目标的第一项重大实践考验。
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作者：Peter Fabricius，ISS顾问。
图片：（从左至右）俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、印度总理纳伦德拉·莫迪、巴西总统迪尔玛·罗塞夫、中国国家主席习近平和南非总统雅各布·祖马在第六届金砖国家峰会合影时微笑。路透社／Nacho Doce。
