上周，联合国大会通过了《2030年可持续发展议程》，该议程包含17项目标和169项具体目标。目标和具体目标既已定稿，真正的工作才刚刚开始。第一项，也是最重要的可持续发展目标（SDG）很简单，即“在世界各地消除一切形式的贫困”。
非洲在实现第一项目标方面面临最大的挑战。不久之后，极端贫困的负担将主要集中在撒哈拉以南非洲，因为快速增长持续使包括中国人和印度人在内的数百万人摆脱了困境。
消除贫困并不意味着实现零贫困，那是不现实的。相反，其重点在于将每个国家的贫困水平降至3%以下。按2015年估计的非洲总人口11.7亿计算，3%即为3500万人。到2030年，若要实现该目标，仍将有4900万非洲人（占估计总人口16.4亿）生活在极端贫困中。
根据 非洲未来项目（African Futures Project）的估算，采用国际未来（International Futures）预测系统测算，目前约有4.18亿非洲人（约占36%）生活在极端贫困之中。
这一数字是按2005年购买力平价计算的1.25美元标准收入线，目前仍普遍被视为第一项目标下的适用基准。
用于界定极端贫困的收入水平（如每日1.25美元或以下）已多次更新，通常随全球经济的重新基准化而调整。
这项工作由一个全球统计合作项目完成，即国际比较项目（International Comparison Program，ICP），目前由世界银行主办。这是一项复杂且耗时的任务，通常只每隔几年进行一次。
去年十月，世界银行发布了最新的全球更新，将全球经济比较的价格基准从2005年调整为2011年。凭借此次重新基准化所产生的大量数据，衡量第一项目标进展的下一步，是发布更新后的极端贫困线。最初，极端贫困被定义为生活在按1990年价格计算低于0.90美元的人口，随后变为按2005年价格计算的1.25美元，这也是目前可持续发展目标中所采用的标准。
在即将于秘鲁利马召开的年会之前，世界银行预计将把贫困线更新为按2011年价格计算的1.90美元或1.92美元。此次重新计算对非洲的影响有限：我们估计，按2005年价格计算的1.25美元标准下，非洲贫困人口为4.18亿；按2011年价格计算的1.92美元标准下，为4.08亿。不过，此次更新可能对其他地区产生更大影响。
无论最终确定的水平如何，非洲未来项目（African Futures Project）在安全研究所（Institute for Security Studies）开展的预测表明，可持续发展目标中消除极端贫困的目标雄心极大。
在基准情景预测中，非洲54个国家在2015年至2030年间平均每年增长约5.8%，未来15年内，极端贫困人口将从4.18亿降至3.97亿（按2005年价格计算）；或按2011年价格计算，从4.08亿降至3.89亿。
尽管看似令人失望，但极端贫困人口绝对数量的这一相对小幅下降，应当结合同期非洲总人口规模增长39%的背景来看待。
若不采取进一步措施，我们预计，非洲极端贫困人口占总人口的比例将从目前的36%降至约24%。非洲的前景乐观，但仍需更多努力。要在2030年前实现消除极端贫困的目标，非洲还需实现 额外 降低21%的贫困水平。
这无疑是一项巨大的挑战，意味着平均增长率需要显著高于当前预测。这也意味着非洲必须在降低其居高不下的不平等水平方面取得进展（可持续发展目标第10项是“减少国家内部和国家之间的不平等”）。
高度不平等意味着经济增长未必会带来减贫，因为更多的收入通常流向收入最高的10%或20%人群。若不改变非洲经济结构，减贫进展因此将无法转化为第一项目标的实现。南部非洲的不平等程度居全球之首，在这方面面临特殊挑战。
正是由于高度不平等，与亚洲许多国家等其他地区相比，非洲和拉丁美洲几十年来在减贫方面步履维艰。
出于这一原因等考虑，可持续发展目标的具体目标10.1承诺国际社会“逐步实现并维持人口中收入最低的40%人群的收入增长，且增速高于全国平均水平”。
选择一个适用的贫困线（如按2011年价格计算的1.92美元）作为适用收入水平是必要的，但它揭示了多少，也掩盖了多少。实际上，人们维持生存所需的收入数额（本质上是购买足以满足每日2000至2500千卡热量摄入的食物所需的收入）因国而异，因为食品价格和食物种类各不相同。
在包括南非在内的许多国家，国家层面采用不同的定义，贫困线往往更高。因此，可持续发展目标中的减贫目标除力争实现零贫困之外，还包括若干其他具体目标。这些目标包括“至少将所有年龄段男性、女性和儿童中按照 国家定义 衡量的各维度贫困人口比例减半，截至2030年”（着重号为作者所加）。
可持续发展目标必须被视为一个整体，它们是“综合且不可分割的”。因此，减少贫困必须与减少不平等（第10项目标）、促进和平包容的社会（第16项目标）以及可持续性（第15项目标）齐头并进。
过去一年，非洲未来项目开展的工作旨在梳理消除极端贫困面临的政策与实施挑战。 我们的分析模拟了四组干预措施 ，旨在根除根深蒂固或长期存在的贫困（即比极端贫困更为严重的贫困水平）。
这些措施包括增加社会福利支出、提高政府收入、提升政府效能以及适度减少腐败。我们还模拟了增加对基础设施、农业、教育、医疗保健、性别赋权以及女性劳动力参与的投资。
我们的预测显示，极端贫困有望大约在2045年前后消除，比可持续发展目标进程设定的时间晚约15年。因此，到2030年消除极端贫困的目标极具雄心。首先，这需要非洲各国政府付出非凡努力。同时，这也需要国际社会的支持，而当前“非洲崛起”的叙事与全球增长放缓，已使各方更关注国内和内向型议题，对发展援助的兴趣也有所减弱。
最终，可持续发展目标有望激励全球社会实现那些难以达成的目标。消除极端贫困的目标既是最困难的目标之一，也是最重要的目标之一。没有什么比饥饿更能使人衰弱：儿童无法在课堂上集中注意力，成年人没有精力寻找或从事工作，生活成为一场生存的挣扎。长期处于饥饿状态会导致营养不良和发育迟缓，并产生终身影响。
幸运的是，千年发展目标进程中已汲取了许多经验教训，这一次，我们可以期待对成果监测和公共问责给予更多关注。
在全球范围内，不平等正在加剧，但我们不能忽视底层发生的情况——因为正是在这里，生活最为令人痛苦地不公。
本文与 安全研究所（Institute for Security Studies）合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Jakkie Cilliers是安全研究所执行主任。
图片：一名女孩在医院排队等候领取救济食品。REUTERS/Kabir Dhanji。
