近年来，巴西、俄罗斯、印度和中国在全球性议题上展现出巨大的决心与合作。它们的联盟集中体现了当代的南南合作。这一理念指的是发展中国家之间通过交流商品、资源、技术和知识，以满足其 发展目标。
但这一切对非洲意味着什么？这一国家集团是真正致力于非洲，还是仅仅出于自身利益？就本文而言，我所指的是被称为 BRICS 的集团，但不包括南非。原因在于， 南非 是该集团后来才加入的成员，其加入是为了使该集团的地区代表性更加完整。
全球事务中一个新的强大集团
南南合作的最新进展包括在 金砖国家之间贸易额的增长和外国直接投资的增加。这些进展还包括 向区域一体化迈出的步伐 、技术转让、专业知识共享，以及发展中经济体与欠发达经济体之间的其他形式的交流。
这一点在巴西、俄罗斯、印度和中国的经济体中尤为明显，这些国家已加强了其 合作 ，涉及全球经济问题、全球治理、地缘政治、发展、援助、气候变化、恐怖主义以及众多其他议题。
一些观察人士对该集团仍持谨慎态度，并指出其在全球事务中所发挥作用的 局限性 。尽管如此，其成员国已成为不容小觑的力量。例如，该集团已正式设立 新开发银行 ，并签署了 应急储备安排 ，这是在今年于俄罗斯举行的金砖国家 峰会 上达成的。
目前还在讨论设立各自的信用评级机构、双边货币互换以及以本币结算贸易。在峰会上，该集团还讨论了放弃美元和欧元，用于其约US$500 billion的贸易，贸易对象为 彼此。
该集团持续就全球治理问题发声，尤其是关于 改革 国际货币基金组织和联合国安全理事会的问题。金砖国家在今年峰会上的宣言强调了开放、团结、平等、互利合作和包容等原则。人们认为这些原则有助于应对新出现的全球经济、政治和社会 挑战。
对非洲的影响
尽管这一切听起来很好，但令人意外的是，此次 峰会 及其宣言对非洲发展几乎没有提供什么。这与非洲的地位形成反差：非洲经济总量合计达 US$2 trillion，且在21世纪已成为巴西、俄罗斯、印度和中国增长与发展的核心，尤其是在2008年全球金融危机之后。
这些国家对非洲发展的战略似乎与自身狭隘的国家利益纠缠在一起。它们的重点都集中在对本国经济增长至关重要的领域，包括燃料、矿产、生物燃料、食品以及信息和通信技术。
不可否认，这些国家在非洲的参与正在 重塑 非洲大陆全球化的性质。这也在影响非洲发展的前景。例如，中非贸易增长迅猛。中国是非洲最大的贸易伙伴，贸易额约为 US$200 billion （2013年）。印度紧随其后。其与非洲的贸易额为 US$70 billion （2012年），并 预计 将在2015年底前增至US$90 billion。
过去十年非洲的快速经济增长促使观察人士纷纷高唱 “Africa Rising”。但非洲被过度炒作的增长，实则由对化石燃料、矿产、生物燃料等自然资源开采的投资所驱动，近来还包括 土地收购。巴西、俄罗斯、中国和印度已成为这些领域外国直接投资的重要来源。
几乎没有证据表明这种参与有助于解决对非洲大陆至关重要的问题。其中最主要的应包括 减贫、粮食安全、气候变化和医疗。
是发展导向还是出于自身利益？
巴西、俄罗斯、印度和中国在非洲的参与在很大程度上受其国内政治经济格局驱动。这些因素反过来 影响了 其在非洲的投资和对非洲大陆的发展援助的性质。
这些国家的领导人惯于声称，其大部分贸易和投资项目都是“发展性”的。我采访的几位印度政府官员强调，其在非洲的参与并非关乎帝国主义和殖民主义，而是“基于市场”且“发展性”的。但其在非洲的大部分 投资和贸易 与英国殖民时期对印度的关系颇为相似，这种关系本质上是攫取性的，其他金砖国家与非洲的贸易亦然。
有鉴于此，很难看出，以巴西、俄罗斯、印度和中国之间南南合作为基础、在修辞上新颖的发展模式，究竟将如何促进非洲的发展。
权力平衡的转变
这些不同的参与中，有一些方面具有发展性特征，例如印度向部分非洲国家提供的信贷额度。与西方捐助方的援助相比，这些方面被认为剥削性较弱。
作为“新兴捐助国”，这些国家带来了 团结的美德、共同的殖民剥削经历以及对发展中国家的同理心。这些都是南南合作的关键组成部分。
巴西、俄罗斯、印度和中国崛起的最重要结果，是它们为全球事务中的力量平衡带来的转变。新开发银行和应急储备安排的设立表明，以美国为主导的既有旧秩序正受到挑战，并且强大的竞争对手已经出现。
然而，该集团却希望在那些在很大程度上造成世界许多地区发展不足的相同西方机构框架内开展工作。
在此背景下，南南合作对非洲发展的潜力仍不甚明朗。该集团并没有连贯的战略来帮助非洲发展。必须找到一种新途径，使这种参与建立在互利的基础之上。就目前而言，该集团正在为自身争取全球地缘政治中的公平交易，却排除了非洲和其他发展中国家。
该集团可以成为长期发展战略的起点，摆脱旧有的、以美国为主导的霸权体系。作为倡导全球秩序更加民主化的新兴力量，巴西、俄罗斯、印度和中国需要在全球发展问题上展现更大的责任感。但这种责任不能只是流于空谈，套用联合国宣言中的同样陈词滥调。它还必须真正致力于平等原则。
本文与 The Conversation合作发表。请阅读 原文..发布本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Mohammad Amir Anwar 是约翰内斯堡大学的博士后研究员。
图片：代表中国和巴西的图像投射在巴西利亚国家博物馆的外墙上。REUTERS/Ueslei Marcelino
