美国和中国在世界舞台上日益成为竞争对手，在资源、政策和影响力方面展开角逐。非洲是中国多年来不断巩固立足点的地区之一。如今，在经历多年经济忽视后，美国也迫切希望重申自身影响力。
去年年底，美国打响了最新一轮竞争，当时它 承诺提供 至少140亿美元的公共和私人援助，涉及清洁能源、能源、航空和银行业等领域。巴拉克·奥巴马总统告诉出席美非领导人峰会的50个非洲国家领导人，可口可乐将提供清洁饮用水，通用电气将协助基础设施开发，万豪将兴建更多酒店。
不过，一如既往，这也有附带条件。接受投资的政府必须加大力度维护法治、改革监管规定并根除腐败。
这正是美国和中国在非洲及其他地区采取不同方式的一个关键区别。美国喜欢附加条件，中国人只想做生意。这也是中国在非洲的经济影响力远超美国的原因。事实上，中国于2009年超过美国，成为非洲大陆的 最大贸易伙伴 。
2013年，中国与非洲之间约有价值2000亿美元的商品和服务 往来 ，是美国与非洲大陆贸易额850亿美元的两倍。
非洲对两个超级大国而言仍充满希望：一个势头上升，一个日渐式微。这个地区尚未充分发展，却拥有许多快速增长的经济体。为了获取经济利益，美国和中国都将非洲视为充满机遇的沃土。在两国竞相确立对非洲大陆的经济掌控之际，有必要仔细审视它们所采用的策略。
尽管两国的经济目标相似，但各自的合作条件却截然相反。
中国模式：投资而不干涉
中国在非洲的策略有别于世界银行和国际货币基金组织所代表的传统模式。几十年来，这一模式一直规范国际投资和贸易的基本原则，旨在将问责和道德置于经济合作的核心。批评者认为，这一模式过于以西方为中心。
中国采用一种“做生意”模式，表面上将非洲国家视为平等伙伴，并避免介入其内政——这一策略对那些曾受西方殖民并习惯于西方指令的国家颇具吸引力。
这一模式建立在三项策略之上，中国借此成功实现了在非洲的贸易目标：灵活变通、聚焦基础设施，以及巩固与小企业的伙伴关系。
灵活变通。 中国在非洲投资时具有很高的灵活性，对可信金融机构是否存在并不十分在意，这与美国和欧洲投资的惯例相反。相反，它唯一关注的是获取铜、黄金等自然资源，并无意于建设非洲的各类机构。
这种做法因缺乏问责而受到批评，但中国仍成功以平等伙伴关系且不干涉内政的理念， 吸引了许多非洲政府 ，如安哥拉和刚果民主共和国。
基础设施。 长期以来，中国一直是非洲首要的基础设施合作伙伴。因此，各地正在兴建新的道路、桥梁、水电大坝、学校和医院，推动经济增长。但这并非没有争议：许多人质疑这些建筑的长期可行性，也质疑中国工人被引进来承担大部分工作这一做法。因此，尽管楼宇和桥梁拔地而起，直接创造的就业岗位却寥寥无几。
小企业。 最后，非洲小企业主与中国同行建立了紧密联系，尤其是在服装和建筑领域。这些行业的贸易 激增。然而，这些伙伴关系发展得如此迅速，再次引发了消费者和分析人士的一些不安。进口中国商品的质量往往较低，而且没有保修或其他保证。
尽管存在问题和批评，这三项策略仍体现了中国模式为何能在非洲取得成功。
美国模式：建设强有力的机构
美国长期参与非洲事务，尤其是在援助以及政治和军事影响力方面——自1994年以来的卢旺达案例便是一个例证。近年来，美国正转向与非洲大陆建立经济联系。
随着中国、巴西等发展中国家在全球经济增长中占据主导地位，这一进程如今正在加快，促使奥巴马政府发起 美非伙伴关系。此前的努力属于双边合作，而这一新框架真正着眼于整个非洲大陆。
美国策略的核心是建设强有力的机构，并聚焦宏观项目。
国家建设。 美国的投资长期以来主要通过发展机构和世界银行、国际货币基金组织等金融机构进行，遵循通过结构调整机制推行的 传统模式 ，该模式侧重减贫、机构改革和自由市场，并在实施中高度关注宏观经济。
非洲大陆许多国家仍处于国家建设进程之中，例如刚果民主共和国和中非共和国。因此，美国将机构改革和问责制作为提供援助的先决条件，这一点值得鼓励。这种做法不仅便于监督和管理所拨付的资金，也有助于为私营企业建立一个腐败程度较低的经济环境。反过来，这会吸引其他外国投资者，并使国家更具可持续性。
然而，根据我的个人经验，非洲人并不欢迎这一策略，他们认为这是不平等伙伴关系的又一象征，认为美国在强加条件。这种缺乏灵活性、有时甚至盛气凌人的做法，有时带来的挫败感多于合作意愿。
大型项目。 美国第二项策略是将目标锁定在能源、采矿及其他领域的宏观项目上，但这也常常收效甚微。进行此类投资的理由是成立的，但认为其效益会逐步惠及基层的想法未能取得成果。要推动非洲经济增长，就需要壮大中产阶级，而这又需要更多中小企业。
在这一点上，中国做对了。若美国希望在当地建立长期而持久的存在，就需要重新考虑这种侧重点，并更多地与基层非洲人打交道。
此外，美国倾向于干涉非洲许多国家的政治事务——例如利比亚——也妨碍了合作。
经济合作需要建立在相互信任的基础上；只有美国在伙伴关系条款上不那么强势，这才有可能实现。除非美国变得更加灵活，否则它不太可能取代中国，成为非洲的首要伙伴。
人人皆可受益
中国和美国在非洲的合作条件，在战略和意识形态上或许都具有合理性，也都可以得到辩护。两种做法各有优缺点。
中国在合同和其他方面的灵活性能够迅速带来双赢局面，却无法促进良好治理或国家建设，而这两者都是非洲迫切需要的。
美国强调机构改革的必要性，这一点很重要；但如果没有更灵活、更具适应性的做法，这一策略就不会奏效。
随着美国对非洲的经济兴趣日益浓厚，一个关键问题是，奥巴马政府能否建立更牢固的伙伴关系，将重点放在商业联系而非军事力量上。
正如中国可以借鉴美国对国家建设的重视，美国人也应从中国的做法中取经。最终，这将真正实现人人双赢。
本文最初发表于 The Conversation。阅读 原文。本文的刊发并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Yvan Yenda Ilunga 是罗格斯大学全球事务部的访问学者。
图片：美国总统巴拉克·奥巴马迎接坦桑尼亚总统雅卡亚·姆里绍·基奎特。路透社／Jonathan Ernst。
