地图上的点——它们是珊瑚环礁和火山岛，散布在广阔的太平洋海域，名字如同碧绿海水、白色沙滩和热带植被一样充满异域风情。
12个太平洋岛国是世界银行成员国。它们总人口约1100万，远低于全球人口的百分之一。
其中，基里巴斯由33座环礁和珊瑚小岛组成，分布范围比印度还大，但陆地面积却小于新德里。图瓦卢人口不足1万，是世界银行最小的成员国。
尽管这些岛国地处偏远、面积狭小，太平洋岛国——包括斐济、帕劳、萨摩亚、汤加、瓦努阿图、所罗门群岛、马绍尔群岛、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚联邦和东帝汶——所展现的远不止表面所见。
它们独特的环境提供了重要的海洋资源，包括全球最大的金枪鱼渔场；同时也是观察气候变化最早期影响的全球性天然实验室。岛国政府与国际社会及保护组织合作，建立了迄今规模最大的一些海洋保护区。
世界银行一直积极与太平洋岛国合作，建立不断扩大的伙伴关系。这一合作从十年前规模有限的参与，发展为如今每年超过2.75亿美元的重要承诺。我们有机会与全球伙伴携手，和太平洋岛国政府一道，以统一的方法应对发展需求，推动这个幅员辽阔、地理上四分五散的地区走向共同的未来。
独立以来，太平洋岛国在经济和社会领域取得了切实进展，但仍面临独特的发展挑战；这些挑战受其国土面积小、地处偏远以及易受自然灾害冲击等因素影响。
其经济增长落后于该地区其他发展中国家。世界银行的分析显示，2003年至2013年，东亚太平洋地区发展中国家的平均增长率为9%。然而，同期太平洋岛国的平均增长率仅约为3%。
太平洋岛国居民中，24岁以下人口占比超过一半，未来十年劳动年龄青年人数预计将大幅增加。许多国家会将此视为机遇，但在太平洋地区，经济体规模小、正规部门就业岗位有限，要满足不断增长的就业需求将十分困难。
与此同时，按飓风、地震和海啸等灾害造成的年度损失计算，全球排名前20的国家中有8个太平洋岛国；其中瓦努阿图和汤加被列为最脆弱的国家。
世界银行研究估算，自然灾害给小岛国造成的年均成本相当于其GDP的近2%。然而，汤加和萨摩亚的损失已达到GDP的20%至30%。尽管面临风险的国家获得了国际支持，但迄今提供的支持远不足以满足最终需求。
气候变化只会加剧这些脆弱性；海平面上升和更强烈的热带风暴，正威胁着低洼岛国的生存。
世界银行及其全球伙伴已启动相关项目，旨在帮助岛国减轻气候变化影响，并适应它们面临的新现实。例如，基里巴斯适应计划帮助提供安全饮用水并增强海岸带韧性。预计极端天气事件的规模和频率都会增加，因此应对自然灾害至关重要。通过IDA危机应对窗口，汤加、萨摩亚和所罗门群岛在各自遭遇自然灾害后都获得了紧急援助；汤加还成为太平洋风险评估与融资倡议下的首个受益方。该倡议是一项灾害风险保险计划。
区域性方法使太平洋岛国有机会受益于规模经济和知识共享。一个例子是“船日配额机制”：签署《瑙鲁协定》的8个岛国通过该机制管理其领海内利润丰厚的金枪鱼渔场。得益于这项协定，成员国的许可证收入在2009年至2013年间增长了四倍。
世界银行还为总额3200万美元的太平洋岛国区域海洋景观项目提供融资，支持4个太平洋岛国及论坛渔业局实施更完善、可持续的渔业管理。
在其他领域，世界银行帮助太平洋岛国开放电信行业，引入竞争，从而大幅降低价格并扩大覆盖范围。通过扩大海底光纤电缆与太平洋岛国的连接，我们支持扩大互联网接入并降低用户成本。一个例子是2013年汤加与斐济之间建立的连接；新项目还将帕劳和密克罗尼西亚的雅浦岛连接至关岛，并通过铺设先进的海底光纤电缆升级萨摩亚的国际连接。
上述项目只是太平洋地区正在实施的许多新方法中的一小部分。我们需要保持势头并采取更多行动，让太平洋岛国人民能够看到这些投资带来的益处。世界银行希望继续积极参与这一努力，并向太平洋岛国政府提供所需支持。
本文最初发表于 世界银行“东亚与太平洋崛起”博客。出版本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Axel van Trotsenburg于2013年2月1日出任世界银行东亚及太平洋地区副行长。
图片：这张由美国国家海洋和大气管理局提供的GOES卫星图像拍摄于2014年1月12日格林尼治标准时间14:00，显示热带气旋Ian。路透社。
