过去20年来，环境、能源和气候政策一直在闭门协商中制定——而最受谈判结果影响的人几乎没有机会发表意见。政策设计受技术官僚考量主导，这些考量忽视了普通人的优先事项，或者根本对此不感兴趣。因此，清洁空气、可再生能源和绿地屡屡被牺牲，理由是环保立法会增加企业成本和繁文缛节，最终损害经济。
好消息是，一种新的公民参与模式正在兴起，尤其是在发展中国家，新的声音和新鲜观点正加入讨论。世界各地的公民要求政府倾听他们对环境问题的意见，并将他们的需求和优先事项放在首位。
多年来，美国和欧洲围绕环境行动的讨论以抽象原则为重点，并充斥着政治内斗。在某种程度上，这可以理解。来自化石燃料行业、政党和部分媒体的反对力量十分强大。
但结果是，讨论远离了普通人最关心的问题。人们没有讨论低效的公共交通和受污染的空气如何让数十亿人的生活变得更糟，话题反而集中在碳交易、排放轨迹和中国的工业化上。
所幸，如今讨论正回归现实。不到35年后，全球约66%的人口将生活在城市。城市人口增长的大部分将发生在发展中国家，尤其是非洲。在拉丁美洲，目前已有近80%的人口居住在城市中心。
对城市居民而言，环境可能关乎生存。例如，如果干旱持续威胁圣保罗的供水，拉丁美洲人口最多的城市可能面临城市系统失灵的风险。这场危机以及类似危机，为公民掌握主动权、运用创新解决方案提供了契机，也可能启发他人。
当国家和市政政府询问人们的优先事项和需求时，答案很明确。智利政府在该地区开创先例，细致梳理了公民在环境和气候方面的优先事项。根据政府民调，空气污染是智利人最优先关注的环境问题（33%），其次是废弃物（21%）和噪音（11%）。
根据联合国开发计划署开展的一项民调，哥斯达黎加人也将空气污染视为环境优先事项（22%），其次是废弃物（20%）和水（17%）。在中国，环境保护日益成为公众关注的焦点；一位记者最近自费拍摄了一部关于空气污染的影片，仅一周内就吸引了2亿观众。在当今世界，人们对自己的国家和城市的期待，已不止于经济增长和购物中心。
美洲开发银行（IDB）对波哥大、布宜诺斯艾利斯、利马、墨西哥城和圣保罗的5,000名市民进行民调后发现，他们希望城市政府更加透明、决策过程有更多参与机会，并拥有更好的生活质量。这项民调以及智利和哥斯达黎加的民调表明，公民明白气候变化会影响他们。他们希望政府采取更多行动，而不是更少，以保护环境。
随着我们对普通人的需求和优先事项有了更深入的了解，今年晚些时候在巴黎举行的联合国气候变化大会上谈判全球协议的人士，最好对此予以重视。缺乏透明度的决策和未作解释的优先事项，不太可能获得公众支持。仅此一点，就足以说明政府将公民关切列为首要事项至关重要。
智利通过就其面向巴黎会议的国家气候承诺开展广泛磋商，在发展中国家树立了积极先例。墨西哥和巴西也启动了正式磋商进程。该地区其他国家或许可以效仿。
人们对国家和地方政界人士在环境保护方面的要求越来越高。公民参与和公众监督的新时代已经开启，由此带来了真正实现包容性环境行动的机会；这种行动有望取得远胜于精英闭门谈判的成果。
本文由 辛迪加项目 联合发布。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：莫妮卡·阿拉亚是Nivela创始人兼执行主任，并领导公民团体Costa Rica Limpia。
图片：世界经济论坛海洋体验活动——2014年新领军者年会，中华人民共和国天津。版权归世界经济论坛/贝内迪克特·冯·勒贝尔所有。
