2016年奥运会落户里约时，新增的奖牌项目将包括风筝冲浪、高尔夫和七人制橄榄球。若奥委会曾考虑纳入我们的“运动”——即公私合作（PPP）的实践——那么金牌必将授予本土的Galeão国际机场公私合作项目，该项目创下了2014年全球完成的 规模最大公私合作交易 纪录。对于这一里约门户机场——它正在为2016年奥运会做准备，需接待逾1万名运动员及另有数万名访客——即便是其特许经营本身，也值得列入全球排名。
蓄势待发
Galeão国际机场的特许经营权（官方名称： Rio de Janeiro/Galeão–Antonio Carlos Jobim International Airport）是在第二轮机场特许经营中启动的。第一轮可追溯至2012年初，当时政府就三个大型机场发布了招标：瓜鲁柳斯（圣保罗）、维拉科普斯（坎皮纳斯）和巴西利亚。
2012年年中，在这三个项目成功落地之后，巴西国家经济社会发展银行（BNDES）请求国际金融公司协助推进第二轮机场特许经营，涵盖孔芬斯机场（贝洛奥里藏特）和Galeão机场（里约热内卢）。国际金融公司与巴西项目筹备公司Estruturadora Brasileira de Projetos（EBP）携手合作，该公司由巴西若干大型商业银行及BNDES共同持有。国际金融公司与EBP共同负责财务、技术/经济/工程及环境研究。
Galeão是该国和地区重要的航空运输枢纽，也是里约热内卢地区主要的商业机场，在巴西居第二繁忙，在拉丁美洲居第四繁忙。作为国际门户，其始发和到达旅客基数庞大，入境游客市场强劲，因此市场兴趣格外高涨。
招标征集投标方时，2014年世界杯尚未举行，而 2016年夏季奥运会 已列入日程。因此，推动私营部门参与改善这一机场的举措具有了特殊的意义和紧迫性。尽管近年来巴西整体经济增长有所放缓，该机场的经济重要性依然存在，并且在未来数十年内甚至可能进一步提升。
拍卖环节
作为负责Galeão机场特许经营的国际金融公司团队成员，这一工作在智识上极具挑战性。即便公私合作项目已完成交割，我们仍在持续思考这一问题并提出疑问（其中部分疑问列于下文）。就个人及职业层面而言，参与这一项目也令人十分振奋，因为多年来我们已往返于 这座机场 数百次。我们始终亲身体会到，公私合作如何能够显著提升每年途经该机场的超过1700万名旅客的服务质量，同时通过支付大额特许经营费和税款，以及转移投资义务，为联邦政府财政收入做出重要贡献。
作为团队，我们对Galeão拍卖寄予厚望，因为长期跟踪市场使我们确信，公私合作的潜力与有利的政治和经济形势高度契合。2013年11月举行Galeão拍卖时，全球机场投资界反应热烈。共收到五份投标，其中中标报价为190亿雷亚尔（当时约合83亿美元），由Aeroportos do Futuro（一个由Odebrecht（60%）与新加坡樟宜机场集团（40%）组成的联合体）提出。正如 后来所述 ，“这一报价约为巴西政府设定的最低可接受投标价的四倍。”
此外，Galeão机场的中标报价是迄今巴西机场特许经营进程中的最高报价。Galeão项目被构建为一项25年期特许经营，据此，资产的运营和管理权连同全生命周期投资责任，以及为满足特许期内需求增长所必需的投资（例如新建航站楼和第三条跑道），一并移交给特许经营者。
值得持续反思的公私合作项目
这一创纪录的Galeão公私合作项目的细节，不仅持续吸引着我们这些直接参与该项目的人员，也吸引着国际上的分析师、政府政策研究者及商界领袖。事实上，哈佛大学肯尼迪政府学院（HKS）近期撰写了一份关于Galeão特许经营的案例研究，并成为该校多个课程讨论的主题。
HKS案例研究提出了若干重要问题。例如，正如HKS文章所述，根本问题在于：中标方为何提交的报价远高于原始拍卖价格（并且在竞争环境中远高于第二名投标方）？
基于这一疑问，我们可以从事后分析的角度推测多种情景，尽管其中部分情景可能指向相反方向（例如，资本性支出较低与需求较高）：
是否源于资本性支出假设与原始研究及竞争对手的商业方案存在重大差异？与此相关的是：该私营特许经营者是否在既定投资计划下，拥有解决如此规模机场主要工程挑战的独特方法？
是否源于需求假设存在重大差异，进而导致特许经营者获得的商业收入水平有所不同？
这是否代表着在效率水平假设上存在重大差异？
是否存在潜在的机会主义行为，最终可能导致合同被重新谈判？
资本成本是否存在差异，从而与中标方的竞争对手相比，回报预期有所不同（债务资金将由BNDES以相同条件向所有投标方提供）？
巴西在2014年完成了30个公私合作项目，而Galeão机场项目堪称里程碑：它使巴西达到了 历史上第二高的年度公私合作投资总额 （仅次于2012年的419亿美元）。随着即将到来的奥运会，还将诞生更多纪录，但对我们团队而言，这是巴西的第一个重大胜利，也是最让我们难忘的一次。
本文首次发表于 世界银行公私合作博客。
发表本文并不代表世界经济论坛认同其观点。
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作者：Isabel Marques de Sá为国际金融公司（IFC）首席投资官。Tomas Anker为国际金融公司（IFC）投资官员。
图片：英国首相托尼·布莱尔（左）在格伦伊格尔斯酒店与德国总理格哈德·施罗德握手，该场景发生于八国集团（G8）格伦伊格尔斯峰会期间。UNICS REUTERS/Jim Young
